國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義

第一章 總則

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國家鼓勵采用先進科學技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。

第一條 為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

【釋義】 本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。

建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，為我國經(jīng)濟提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。特別是1998年以來，面對亞洲金融危機的沖擊，中央作出擴大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強調(diào)質(zhì)量責任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。

從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國家重點工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪底水利樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達到或接近國際先進水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。因此，進一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財產(chǎn)安全，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。

1998年3月，《中華人民共和國建筑法》正式施行。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一?！督ㄖā穼ㄖ┕ぴS可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對加強建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。為了對《建筑法》確立的一些制度和法律責任作出更進一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責任和義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行，進一步增強執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。

第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

【釋義】 本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。

（一）《條例》明確了調(diào)整對象為從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動和實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。

1、從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。所謂擴建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)項目；包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設(shè)項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。從事以上各項建設(shè)活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。

2、調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機構(gòu)。以上部門或機構(gòu)在實施對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責和權(quán)限進行，依法行政，不能濫用職權(quán)。

《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設(shè)工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。

（二）本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動；本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。

第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

【釋義】 本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負其責的規(guī)定。

在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責任主體主要有：

1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目建設(shè)過程的總負責方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。

2、勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項目的目標，查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。

3、設(shè)計單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計是依據(jù)建設(shè)項目的目標，對其技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。

4、施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。

5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理的單位。

建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如，如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準確，或設(shè)計單位計算錯誤，設(shè)備選型不準，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴格進行隱蔽工程檢查等，都會造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿?。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負責。《條例》在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進行建設(shè)工程活動中必須按照《條例》的規(guī)定承擔責任和義務(wù)。

建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系?？紤]到（1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（2）《條例》第十四條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒有專門設(shè)置“建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)”一章。但在理解和實際運用中，應(yīng)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部29號令）第六章結(jié)合起來。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定。

本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的的最低行政層次：即縣級以上人民政府（包括縣級）的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。三是要求政府有關(guān)部門要強化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。

建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設(shè)的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體各負其責，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實加強了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。

第五條 從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

【釋義】 本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。

（一）實踐證明，按照基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設(shè)的可行性；（2）可行性研究，它是運用多種科學成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學依據(jù)；（3）立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料；（6）設(shè)計，根據(jù)立項審批的設(shè)計任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計文件；（7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段；（8）驗收和交付，全面檢查設(shè)計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計要求的技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)，并分析概預算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含《招標投標法》中規(guī)定的招標投標的程序，即從招標、投標、評標、定標到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進行工程建設(shè)的過程中都是必須嚴格遵守的。

在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計、施工三個階段?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力?？辈斐晒募窃O(shè)計工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進行地基基礎(chǔ)設(shè)計，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工。可見，先勘察、后設(shè)計、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。

工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。

(二)本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項目和簡化基本建設(shè)程序的行為進行了限制。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。在審批建設(shè)工程項目和確定基本建設(shè)程序時縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。近年來，一些地方和部門不嚴格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費；一些地方領(lǐng)導片面追求速度，搞“首長工程”、“獻禮工程”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。

第六條 國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進的科學技術(shù)和管理方法的規(guī)定。

確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學，促進技術(shù)進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進的科學技術(shù)，包括勘察設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進的原材料和設(shè)備等，先進的管理方法也是科學。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性；再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標準，1200多家建設(shè)企業(yè)通過了認證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達到或接近國際先進水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動密集性行業(yè)；經(jīng)營管理比較粗放，人員素質(zhì)，包括操作工人和管理人員素質(zhì)都有待提高。因此，不論是從工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進科學技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術(shù)，積極探適合我國國情和行業(yè)特點的科學管理方法。

《條例》在總則一章中專門對采用先進的科學技術(shù)和管理方法作出規(guī)定，表明了國家對企業(yè)采用先進科學技術(shù)和管理方法的鼓勵態(tài)度，也突出了科學技術(shù)和管理方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。

第二章 建設(shè)單位質(zhì)量責任和義務(wù)

本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)承擔的質(zhì)量責任和義務(wù)。

《條例》全面規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)。隨著國家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國家投資、國有企業(yè)投資，私人投資和外資(包括港澳臺投資)日益增多，投資主體多元化帶來利益多元化；同時，公有制投資普遍實行了項目法人責任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經(jīng)營活動。因此，必須加強對投資主體(建設(shè)單位)市場行為的管理。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，對工程進行驗收，支付工程款和費用，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，在整個建設(shè)活動中居于主導地位。因此，要確保建設(shè)工程的質(zhì)量，首先就要對建設(shè)單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責任予以明確。長期以來，對建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。《條例》對建設(shè)單位質(zhì)量責任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強有力的保證。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來承擔，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。

工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。

(一)根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設(shè)市場準入管理的重要手段。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計行業(yè)資質(zhì)分級標準》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標準、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，從事建筑活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當具備以下五個方面的條件：

(1)有符合國家規(guī)定的注冊資本。注冊資本反映的是企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟實力的依據(jù)之一。從事經(jīng)營活動的企業(yè)組織，都必須具備基本的責任能力，能夠承擔與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的財產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風險相一致原則的反映，也是保護債權(quán)人利益的需要。因此，勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊資本必須適應(yīng)從事建筑活動的需要，不得低于最低限額。

(2)有與其從事的建設(shè)活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強的活動。因此，從事建設(shè)活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)計單位不僅要有建筑師，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計等管理人員。建筑活動是一種涉及到人的生命和財產(chǎn)安全的一種特殊活動。因此，從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這種法定執(zhí)業(yè)資格必須依法通過考試和注冊，才能取得。如工程設(shè)計文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。如甲級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。乙級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。
  (3)有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動具有專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，沒有相應(yīng)的技術(shù)裝備無法進行。如從事建筑施工活動，必須有相應(yīng)的施工機械設(shè)備與質(zhì)量檢測試驗手段；從事勘察設(shè)計活動，必須有相應(yīng)的勘察機具設(shè)備和設(shè)計機具儀器。因此，從事建筑活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動。
  (4)有一定的從事相關(guān)建設(shè)活動的業(yè)績。從事建設(shè)活動，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗、管理經(jīng)驗也很重要，特別是完成某項工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。
  (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動的有限責任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程(股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會)；有公司名稱，建立符合要求的組織機構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件等等。
  目前，個別建設(shè)單位違反建設(shè)市場的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給不無資質(zhì)，或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場，更主要的是，因為承包企業(yè)不具備完成建設(shè)項目的資金和技術(shù)能力，使得項目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。
  (二)建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
  建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得肢解發(fā)包工程。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限設(shè)建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國際慣例，建設(shè)單位在組織實施建設(shè)工程時，一般要確定一個總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個項目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計分別委托幾個單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個單位實施的。在我國建設(shè)市場中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，使得整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問題也很難找到責任方?？紤]到我國目前正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡過程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進行不正當行為，不僅導致了某些個人的貪污犯罪，同時也危害了公共安全，因此，在本條中對建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強制性規(guī)定。
  第八條 建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當依法通過招標方式選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。
  建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國在計劃經(jīng)濟時期的基本建設(shè)項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。第二種方式是招標采購，包括公開招標和邀請招標。招標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的采購、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標方，通過發(fā)布招標公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標邀請等方式，發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標方，向招標方書面提出自己的報價及其他條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價和其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與之簽定合同。目前，市場經(jīng)濟國家所有的公共投資項目和大部分私人投資項目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。
  采用招標方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點：一是招標單位通過對各投標競爭者的技術(shù)方案、以往業(yè)績和其他條件進行比較，從中選擇技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過對施工投標單位的報價和設(shè)計單位的方案進行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報價又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；三是招標投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的黑洞，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。
  根據(jù)《招標投標法》有關(guān)強制招標的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行如招標：
  1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
  2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目：
  3.使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的項目。
  強制招標，是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標進行，否則單位要承擔法律責任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標投標制，要求政府投資項目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須實行競爭性招標，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標，以保證獎金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項注定義務(wù)?；谕瑯拥牡览恚彩抢猛鈬J款或援助資金的項目，也必須招標。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設(shè)項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的重要措施。
  基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，《招標投標法》將強制招標的項目界定為以下幾項：
  第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大，建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主。特別是大型公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。
  第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。這是針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金 (包括預算內(nèi)資金和預算外資金)，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進行的建設(shè)項目。國家融資的建設(shè)項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進行的建設(shè)項目。這些以國家信用為擔?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。
  第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可，另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目?；谏鲜鲈?，《招標投標法》將這類項目列入強制招標的范圍。
  上述三類項目的具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要施工招標，何種性質(zhì)的工程需要施工招標，采購額多的設(shè)備、材料需要招標，什么品種的設(shè)備、材料需要招標，以及設(shè)計、監(jiān)理如何招標投標等，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后發(fā)文公布施行。
  第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標的項目。隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領(lǐng)域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調(diào)整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務(wù)院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強制招標的范圍。
  鑒于招標采購所具有的優(yōu)越性，非強制招標項目在選擇項目的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時，也以采用招標采購的方式為宜。
  以上建設(shè)項目的招投標活動，一般情況下均應(yīng)當在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心(或有形建筑市場)內(nèi)進行。
  實際工作中，勘察設(shè)計有別于施工、材料采購等活動，因此，建設(shè)工程項目的設(shè)計招標主要采用設(shè)計方案競選方式。大型復雜的工程項目的設(shè)計招標一般采用征求建議書方式。設(shè)計方案評標主要是對該項設(shè)計，特別是對主導專業(yè)的設(shè)計方案進行評選。征求建議書評標，主要是對投標單位的業(yè)績和信譽、參加該項工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣等因素進行綜合評選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項目的勘察設(shè)計經(jīng)批準可以直接委托。
  第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。
  【釋義】 本條是對建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實、準確、齊全的規(guī)定。
  所謂原始資料是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進行勘察作業(yè)、設(shè)計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負責方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全、是其基本的責任和義務(wù)。
  一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計單位提供政府有關(guān)部門批準的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準文件，建設(shè)項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實資料，建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準文件，施工現(xiàn)場完成“三通一平”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。
  所謂真實是就原始資料的合法性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的來源、內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改；
  所謂準確是就原始資料的科學性而言的，指建設(shè)單位提供的資料必須能夠真實反映建設(shè)工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿足勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學技術(shù)水平得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)；
  所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。
  因此，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位必須為勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務(wù)需要的原始資料，并保證這些資料的真實、準確、完整。因原始資料的不真實、不準確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔相應(yīng)的責任。
  第十條 建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。
  建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。
  【釋義】 本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預行為的限制規(guī)定。
  (一)建設(shè)單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價格競標，這里的承包方包括勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預期利潤等構(gòu)成了承包方的投標報價。這里的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本。行業(yè)平均成本是由各級工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費用標準及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設(shè)市場價格的宏觀調(diào)控，引導發(fā)承包雙方進行公平競爭，合理確定工程價格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。
  一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會以低于成本的價格競標，會在報價中考慮利潤。在一些極為特殊的情況下，如為了擴大市場占有率，或為了爭取到更大的后續(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報價，甚至以低于成本的價格競標，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個別成本的報價競標。
  這一規(guī)定對保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。實際工作中，個別建設(shè)單位一味強調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級設(shè)計單位按乙級資質(zhì)取費，一級施工單位按二級資質(zhì)取費，或迫使投標方互相壓價，最終承包單位以低于其成本的價格中標。而中標的單位在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。
  目前，我國規(guī)定的勘察、設(shè)計收費標準是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標準，應(yīng)視為工程競標的最低成本價，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計單位以低于成本的價格競標。
  建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當調(diào)整，這是因為定額工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單位都獲得滿意的經(jīng)濟效益。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使承包單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。實際工作中，盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，導致建設(shè)項目出現(xiàn)問題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。
  (二)建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準。
  按照國家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標準大多數(shù)屬強制性標準。強制性標準包括：
  1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準；
  2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；
  3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；
  4．工程建設(shè)重要的通用試驗、檢驗和評定方法等標準；
  5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標準；
  6．國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標準。
  強制性標準是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標準，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。在實踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟利益，明示或暗示承包單位違反強制性標準的要求，降低了工程質(zhì)量標準，如要求設(shè)計單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。
  強制性標準以外的標準是推薦性標準。對于這類標準，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計、施工中也要嚴格執(zhí)行。
  第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
  施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工圖設(shè)計文件審查制度的規(guī)定。
  這一條規(guī)定是政府對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量進行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查成為基本建設(shè)必須進行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行。
  (一)施工圖設(shè)計文件是設(shè)計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預算、安排材料、設(shè)備定貨和非標準設(shè)備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。
  在市場經(jīng)濟條件下，由于市場競爭的原因，設(shè)計單位常常受制于建設(shè)單位，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，違反國家和地方和有關(guān)規(guī)定和強制性標準、規(guī)范，有的建設(shè)單位規(guī)劃報批方案與施工圖設(shè)計文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這都會影響到實際的設(shè)計質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用，這將帶來巨大的損失。因此對施工圖設(shè)計文件開展審查，既是對設(shè)計單位的成果進行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設(shè)計文件完成之后，交付施工之前進行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。
  施工圖設(shè)計文件審查制度的建立和實施也是許多發(fā)達國家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少國家均有完善的設(shè)計審查制度。我國于1998年開始了建筑工程項目施工圖設(shè)計文件審查試點工作，通過審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量隱患和市場違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。
  《建筑工程圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，按照《辦法》規(guī)定，建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖報送建設(shè)主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容為：1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；2．是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標準規(guī)范；3．施工圖是否能達到規(guī)定的深度要求；4．是否損害公眾利益。凡應(yīng)當審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。施工圖審查工作所需經(jīng)費，由建設(shè)單位支付，在國家尚未制定明確的標準之前，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門商當?shù)赜嘘P(guān)部門確定。經(jīng)過審查的項目，審查機構(gòu)只負相應(yīng)的審查責任，但不代替原設(shè)計單位應(yīng)該承擔的設(shè)計質(zhì)量責任?！掇k法》還同時對審查機構(gòu)的設(shè)立，審查工作的程序和管理作出了規(guī)定。
  (二)根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查是基本建設(shè)的一項法定程序。建設(shè)單位必須在施工前將施工圖設(shè)計文件送政府有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不準使用，否則，將追究建設(shè)單位的法律責任。
  第十二條 實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：
  (一)國家重點建設(shè)工程；
  (二)大中型公用事業(yè)工程；
  (三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；
  (四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
  (五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
  【釋義】 本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及強制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。
  (一)監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員有較高的技術(shù)水平和較豐富的工程經(jīng)驗，因此國家對開展工程監(jiān)理工作的單位實行資質(zhì)許可，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)反映了該單位從事某項監(jiān)理工作的資格和能力，是國家對工程監(jiān)理市場準入管理的重要手段，只有獲得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位才具備保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量的能力，因此建設(shè)單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
  目前，工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進行監(jiān)督，因設(shè)計人員對設(shè)計意圖比較了解，對設(shè)計中各專業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問題也比較清楚，而工程施工的質(zhì)量保證也是對設(shè)計質(zhì)量的肯定，因此由具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計單位對自己設(shè)計的工程進行監(jiān)理，對保證工程質(zhì)量十分有利，條例在本條對此專門作出規(guī)定。
  本條中的隸屬關(guān)系是指設(shè)計單位與施工單位有行政上下級關(guān)系，其他利害關(guān)系主要是指設(shè)計單位和施工單位之間存在的可能直接影響設(shè)計單位監(jiān)理工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟或其他利益關(guān)系。
  (二)本條還對必須實行監(jiān)理的四類工程進行了規(guī)定，它們是國家重點工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程，這四類工程一般由國家投資，或由國家擔保的外資投資，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，必須強制實行監(jiān)理。強制監(jiān)理工程具體標準的劃分，將由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院批準后頒布執(zhí)行。
  第十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定。
  施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件的準許其開始施工的一項制度。制定這一制度的目的是通過對建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，避免不具備條件的工程盲目開工，給相關(guān)當事人造成損失和社會財富的浪費，保證建筑工程開工后的順利建設(shè)。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號部令)明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須申請辦理施工許可證(按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證)。建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。
  必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
  建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或?qū)I(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(簡稱為：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu))辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府部門的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
  建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)提供以下文件和資料：
  1．工程規(guī)劃許可證；
  2．設(shè)計單位資質(zhì)等級證書；
  3．監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項目監(jiān)理登記表》；
  4．施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本；
  5．工程勘察設(shè)計文件；
  6．中標通知書及施工承包合同等。
  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到上述文件和資料后，進地審查，符合規(guī)定的，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，簽發(fā)監(jiān)督通知書。
  建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費用。
  根據(jù)本條規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理監(jiān)督手續(xù)的，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他專業(yè)部門不發(fā)施工許可證，工程不得開工。
  第十四條 按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。
  建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)對其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負責的規(guī)定，以及建設(shè)單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備規(guī)定。
  (一)對于建設(shè)單位采購材料、設(shè)備是否合理，存在著兩種觀點，一種觀點認為，目前建筑市場混亂是亂在建設(shè)單位，建設(shè)單位利用其材料采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，是工程質(zhì)量問題的內(nèi)在根源，因此應(yīng)嚴格禁止建設(shè)單位材料采購權(quán)，這樣也有利于施工單位承擔完全的質(zhì)量責任；另一種觀點認為，建設(shè)單位供料是國際上通行的做法，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都由建設(shè)單位承擔，因此建設(shè)單位有權(quán)選擇自己認為合格、合適的材料，立法上不應(yīng)禁止建設(shè)單位的材料設(shè)備采購權(quán)，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方可以按合同提供原材料，在國際工程承包合同中，發(fā)包方負責采購原材料及設(shè)備也是通常的慣例；在國際上大型承包合同中，發(fā)包方常常委托專門的材料設(shè)備供應(yīng)公司負責整個工程的材料設(shè)備供應(yīng)工作，并簽訂《材料設(shè)備供應(yīng)合同》，作為保證《建設(shè)工程承包合同》得以順利執(zhí)行的重要條件，鑒于以上因素，《條例》吸收了上述兩種觀點的合理內(nèi)容，對本條作了這樣的規(guī)定：即以符合設(shè)計文件和合同要求的質(zhì)量標準為前提，對于哪些材料和設(shè)備由建設(shè)單位采購，哪些材料和設(shè)備由施工單位采購，要在合同中約定，誰采購的材料，誰負責保證其質(zhì)量。
  為保證建筑材料和設(shè)備的質(zhì)量符合合同和設(shè)計的要求，《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF— 1999— 0201)對建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備提出了一些具體的操作指南：
  1．實行發(fā)包人(即建設(shè)單位)供應(yīng)材料設(shè)備的，雙方應(yīng)當約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的一覽表，一覽表包括發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供時間和地點。
  2．發(fā)包人按一覽表約定的內(nèi)容提供材料設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明，對其質(zhì)量負責。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前24小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。
  3．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備，承包人派人參加清點后由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)保管費用。因承包人原因發(fā)生丟失損壞，由承包人負責賠償。
  發(fā)包人未通知承包人清點，承包人不負責材料設(shè)備的保管，丟失損壞由發(fā)包人負責。
  4．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符時，發(fā)包人承擔有關(guān)責任。發(fā)包人應(yīng)承擔責任的具體內(nèi)容，雙方根據(jù)下列情況在專用條款內(nèi)約定。
  (1)材料設(shè)備單價與一覽表不符，由發(fā)包人承擔所有價差；
  (2)材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級與一覽表不符，承包人可拒絕接收保管，由發(fā)包人運出施工場地并重新采購；
  (3)發(fā)包人供應(yīng)的材料規(guī)格、型號與一覽表不符，經(jīng)發(fā)包人同意，承包人可代為調(diào)劑串換，由發(fā)包人承擔相應(yīng)費用；
  (4)到貨地點與一覽表不符，由發(fā)包人負責運至一覽表指定地點；
  (5)供應(yīng)數(shù)量少于一覽表約定的數(shù)量時，由發(fā)包人補齊，多于一覽表約定數(shù)量時，發(fā)包人負責將多出部分運出施工場地；
  (6)到貨時間早于一覽表約定時間，由發(fā)包人承擔因此發(fā)生的保管費用；到貨時間遲于一覽表約定的供應(yīng)時間，發(fā)包人賠償由此造成的承包人的損失，造成工期延誤的，相應(yīng)順延工期；
  5．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備使用前，由承包人負責檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由發(fā)包人承擔。
  6．發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法，雙方在專用條款內(nèi)約定。
  根據(jù)以上規(guī)定，對建設(shè)單位供應(yīng)的材料和設(shè)備，在使用前，承包單位要對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并通知建設(shè)單位予以退換。
  (二)有些建設(shè)單位在得知其供應(yīng)的材料設(shè)備不合格后，為了趕進度，或為了降低采購成本，仍以各種明示或暗示的方式要求施工單位降低標準，在工程上使用，本條對此作了禁止性規(guī)定，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位指示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，是一種嚴重的違法行為。
  第十五條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。
  房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
  【釋義】 本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程要有設(shè)計方案的規(guī)定。
  隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，房屋建筑的裝修活動規(guī)模不斷擴大，但也出現(xiàn)了某些單位和個人隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全的問題。因此《條例》對此做出明確規(guī)定，加以規(guī)范是非常必要的。
  (一)對建筑工程進行必要的裝修作業(yè)，是滿足建筑工程使用功能和美觀的重要施工活動。一般的裝修工程，只是對小型、輕型材料和構(gòu)件進行拆除和安裝，不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動。但也有一些裝修工程，為了滿足特定的使用目的，要對結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)進行改動。對于這項裝修工程的施工，如果沒有法律法規(guī)約束，任何單位和個人都隨意對建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動和裝修，并且又是在沒有設(shè)計方案的前提下，擅自施工，則必將給工程帶來質(zhì)量隱患或者質(zhì)量問題，后果是十分嚴重的。有關(guān)這方面的實例，在我國屢見不鮮。因此，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的裝修工程施工，必須依據(jù)設(shè)計方案進行。設(shè)計方案是施工依據(jù)。《條例》特別強調(diào)，對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案的，不得施工，以保證安全。
  建筑設(shè)計方案是根據(jù)建筑物的功能要求，具體確定建筑標準、結(jié)構(gòu)形式、建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的安排。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，設(shè)計單位會根據(jù)結(jié)構(gòu)形式和特點，對結(jié)構(gòu)受力進行分析，對構(gòu)件的尺寸、位置、配筋等重新進行計算和設(shè)計。因此，建設(shè)單位應(yīng)當委托該建筑工程的原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出裝修工程的設(shè)計方案。原設(shè)計單位對建設(shè)工程的情況、結(jié)構(gòu)形式等比較熟悉，一般情況下應(yīng)委托其進行該建設(shè)工程的裝修設(shè)計。在難以委托原設(shè)計單位的情況下，應(yīng)委托與原設(shè)計單位有同等或以上資質(zhì)的設(shè)計單位承擔設(shè)計任務(wù)。
  (二)本條第二款專門對房屋使用者在裝修過程中的行為進行了規(guī)定。房屋建筑使用者，這里當然也包括已購公房、商品房的所有者，在進行家庭裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻，窗洞改門洞等，都是不允許的，至于哪些部位是承重結(jié)構(gòu)，以及裝修中應(yīng)注意的其他事項，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供給用戶的《住宅使用說明書》中作了說明。
  第十六條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。
  建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：
  (一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
  (二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
  (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；
  (四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
  (五)有施工單位簽署的工程保修書。
  建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
  【釋義】 本條是對工程竣工后建設(shè)單位組織驗收，竣工驗收應(yīng)具備的條件，以及驗收合格后方可使用的規(guī)定。
  工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
  (一)對工程進行竣工檢查和驗收，是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)
  建設(shè)工程完工后，承包單位應(yīng)當按照國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，提請建設(shè)單位組織竣工驗收。建設(shè)單位收到竣工驗收報告后，應(yīng)及時組織有設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設(shè)項目是早已按設(shè)計要求和合同約定全部建設(shè)完成，已符合竣工驗收條件，有時為了及早發(fā)揮項目的效益，也可對工程進行單項驗收，即在一個總體建設(shè)項目中，一個單項工程或一個車間已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件，施工單位已預驗，監(jiān)理工程師已初驗通過。在此條件下建設(shè)單位可組織進行單項驗收。由幾個施工單位負責施工的單項工程，當其中一個單位所負責的部分已按設(shè)計完成，也可組織正式驗收，辦理交工手續(xù)。在整個項目進行全部驗收時，對已驗收進的單項工程，可以不再進行驗收和辦理驗收手續(xù)，但應(yīng)將單項工程驗收單作為全部工程驗收的附件而加以說明。
  (二)建設(shè)工程竣工驗收的條件。
  根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準，及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。交付竣工驗收的建筑工程，應(yīng)當符合以下條件：
  1．完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容
  建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的內(nèi)容，主要是指設(shè)計文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。承包單位必須按合同約定，按質(zhì)、按量、按時完成上述工作內(nèi)容，使工程具有正常的使用功能。
  2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料
  工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程竣工驗收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一，主要包括以下檔案和資料：
  (1)工程項目竣工報告；
  (2)分項、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單；
  (3)圖紙會審和設(shè)計交底記錄；
  (4)設(shè)計變更通知單，技術(shù)變更核實單；
  (5)工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料；
  (6)隱蔽驗收記錄及施工日志；
  (7)竣工圖；
  (8)質(zhì)量檢驗評定資料等；
  (9)合同約定的其他資料。
  3．有材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗、檢驗報告
  對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，除具有質(zhì)量合格證明資料外，強調(diào)了這些使用于工程的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，還應(yīng)當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
  4．有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件
  勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。竣工驗收所依據(jù)的國家強制性標準有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗收標準等。本《條例》中勘察、設(shè)計、施工，監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件所包含的內(nèi)容，詳見第三章、第四章和第五章的釋義。
  5．有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書
  施工單位同建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保修書也是交付竣工驗收的條件之一
  工程質(zhì)量保修是指建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責維修，由責任方承擔維修費用并賠償損失。施工單位與建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前簽署工程質(zhì)量保修書，保修書是施工合同的附合同。工程保修書的內(nèi)容包括：保修項目內(nèi)容及范圍；保修期；保修責任和保修金支付方法等。健全完善的工程保修制度，對于促進承包方加強質(zhì)量管理，保護用戶及消費者的合法權(quán)益可起著重要的保障作用。
  (三)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用
  無論是單項工程提前交付使用(例如單幢住宅)，還是全部工程整體交付使用，都必須經(jīng)過竣工驗收這一環(huán)節(jié)，并且還必須驗收合格，否則，沒有經(jīng)過竣工驗收或者經(jīng)過竣工驗收確定為不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。如果建設(shè)單位為提前獲得投資效益，在工程未經(jīng)驗收即前投產(chǎn)使用是違法的，由此所發(fā)生的質(zhì)量問題，建設(shè)單位要承擔責任。
  工程驗收通過后，承包單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向建設(shè)單位提出結(jié)算報告，建設(shè)單位在審查結(jié)算報告后，應(yīng)當在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行，承包單位收到工程款后將竣工的工程交付建設(shè)單位，建設(shè)單位接收該工程。至此，完成竣工交付工作。
  第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位在建設(shè)項目檔案管理方面的職責的規(guī)定。
  建設(shè)工程是百年大計，一般的建筑物設(shè)計年限都在50— 70年之間，重要的建筑物達100年。在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建(包括裝修)、擴建或拆除活動，以及在其周邊進行建設(shè)活動，評估對該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘察、設(shè)計、施工資料，因此，所有的建筑活動都應(yīng)建立完整的建設(shè)項目檔案。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人和業(yè)主，是建設(shè)全過程的總負責方，應(yīng)在合同中明確要求勘察單位、設(shè)計單位、施工單位分別提供有關(guān)勘察、設(shè)計、施工的檔案資料，如勘察報告、設(shè)計圖紙和計算書、竣工圖等，及時收集整理，在工程竣工后及時向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。
  根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部第61號令)的要求，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國城建檔案(指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動中直接形成對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料)管理工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案部門的監(jiān)督、指導。
  城建檔案館重點管理以下城市建設(shè)工程檔案資料：
  1．工業(yè)、民用建筑工程；
  2．市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
  3．公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；
  4．公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；
  5．園林建設(shè)、風景名勝建設(shè)工程；
  6．市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；
  7．城市防洪、抗震、人防工程；
  8．軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的越市區(qū)的地下管線向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。
  建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，及時收集、認真整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，努力建立健全建設(shè)項目檔案，在工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城建檔案館移交一符合規(guī)定的工程建設(shè)項目檔案原件。
  一套完整的工程建設(shè)項目檔案一般包括以下文件材料：
  1．立項依據(jù)審批文件；
  2．征地、勘察、測繪、設(shè)計、招投標、監(jiān)理文件；
  3．項目審批文件；
  4．施工技術(shù)文件和竣工驗收文件；
  5．竣工圖。
  凡工程建設(shè)項目檔案不全的，應(yīng)當限期補充。
  停建、緩建建設(shè)項目的檔案，暫由建設(shè)單位保管。
  撤銷單位的建設(shè)項目檔案，應(yīng)當向上級主管機關(guān)或者城建檔案館移交。
  對改建、擴建和重要部位維修工程，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程建設(shè)項目檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當重新編制建設(shè)項目檔案，并在工程項目竣工后三個月內(nèi)向城建檔案館移交。

第三章 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

本章共七條，規(guī)定了勘察、設(shè)計單位進入建設(shè)工程勘察設(shè)計市場的條件，對其市場行為以及勘察成果文件、設(shè)計文件本身的質(zhì)量提出了要求，同時規(guī)定了勘察、設(shè)計單位在建設(shè)工程的整個建設(shè)工程和使用過程中所應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

勘察、設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員是勘察設(shè)計質(zhì)量的責任主體，也是整個工程質(zhì)量的責任主體之一，是由他們來承擔勘察設(shè)計質(zhì)量的法律責任和經(jīng)濟責任，因此在本章對勘察、設(shè)計單位的責任和義務(wù)專門作出規(guī)定。
  第十八條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
  禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
  勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
  【釋義】 本條是關(guān)于勘察、設(shè)計單位的市場準入條件和市場行為的規(guī)定。
  (一)勘察、設(shè)計單位必須依法取得勘察、設(shè)計資質(zhì)等級證書，《中華人民共和國建筑法》第十三條對此有專門規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”?？辈煸O(shè)計單位的資質(zhì)等級反映了勘察設(shè)計單位從事某項勘察、設(shè)計工作的資格和能力，是國家對勘察、設(shè)計市場準入管理的重要手段。
  按照現(xiàn)行的資質(zhì)管理辦法，除工程勘察外、工程設(shè)計劃分為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機械、航空、航天、兵器、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、郵電等30個行業(yè)及建筑裝飾、智能建筑、環(huán)境污染防治、消防設(shè)施專項工程等幾個專業(yè)，根據(jù)勘察、設(shè)計單位各專業(yè)技術(shù)人員及執(zhí)業(yè)注冊人員的配置；完成項目的能力、技術(shù)特長和業(yè)績；技術(shù)水平、技術(shù)基礎(chǔ)工作能力；技術(shù)裝備、工作場所、勘察設(shè)計質(zhì)量及管理水平；注冊資本等內(nèi)容，各行業(yè)、各專業(yè)均制定了明確的資質(zhì)分級標準，并規(guī)定了各資質(zhì)級別的從業(yè)范圍。資質(zhì)的審批和管理也有明確的規(guī)定，甲、乙級資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)，丙、丁級資質(zhì)證書由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)，所有勘察、設(shè)計單位必須取得勘察、設(shè)計證書后方可承接相應(yīng)的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。
  以民用建筑工程設(shè)計為例，資質(zhì)一般分為甲、乙、丙三個級別(部分地區(qū)保留了丁級)，各級別承擔任務(wù)范圍分別為：(1)甲級：承擔建筑工程設(shè)計的項目范圍不受限制；(2)乙級：承擔工程等級為二級及二級以下的民用建筑設(shè)計項目；(3)丙級：工程等級為三級的民用建筑設(shè)計項目。
  (二)勘察、設(shè)計單位的市場行為規(guī)范與否，對勘察設(shè)計的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響?？辈煸O(shè)計行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)有嚴格的市場準入條件?？辈臁⒃O(shè)計單位只有具備了相應(yīng)的資質(zhì)條件，才有能力保證勘察設(shè)計的質(zhì)量；超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程，也就超越了其勘察設(shè)計的能力，因而無法保證其勘察設(shè)計的質(zhì)量。
  由于超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程的行為大多是通過借用、有償使用其他有相應(yīng)資質(zhì)單位的資質(zhì)證書、圖簽來完成的，因此被借用者、出賣者也負有不可推卸的責任?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》中對“勘察設(shè)計單位出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；注冊執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書，或私自為其他單位設(shè)計項目簽字、蓋章，或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)”等行為均有禁止性規(guī)定。
  (三)關(guān)于轉(zhuǎn)包和違法分包在《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》中均有明確規(guī)定，《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定：“勘察、設(shè)計承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包”。《中華人民共和國建筑法》第二十八條和第二十九條分別規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
  轉(zhuǎn)包容易造成承包人壓價轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于勘察、設(shè)計的費用大為降低以至于影響勘察、設(shè)計的質(zhì)量。轉(zhuǎn)包也破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴肅性，承包人轉(zhuǎn)包違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的，不少國家也都有對建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定。
  所謂分包是指勘察、設(shè)計單位將其承包勘察、設(shè)計任務(wù)的某一部分或某幾部分再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同下的分包合同?？辈煸O(shè)計單位的違法分包主要是指：(1)將勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；(2)勘察設(shè)計單位作為分包單位又將其承包的工程再分包，這容易因為層層分包而造成責任不清以及因中間環(huán)節(jié)過多而造成實際用于勘察、設(shè)計的費用減少，最終影響勘察、設(shè)計的質(zhì)量。
  勘察、設(shè)計單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為屬于轉(zhuǎn)包，工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的肢解分包需根據(jù)情況具體界定，以前單體建筑的勘察、設(shè)計很少出現(xiàn)分包。隨著科學技術(shù)和文化的發(fā)展帶來了需求的多樣化，同一建筑單位的設(shè)計在某些方面也表現(xiàn)出了較強的專業(yè)性，如建筑工程設(shè)計中的建筑裝飾設(shè)計、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計等已經(jīng)有可能或者必須由分包單位來完成，同時工業(yè)項目在工藝、非標準設(shè)備、自動控制和環(huán)保等多方面也有可能劃得更細，可供分包的新專業(yè)的派生以后可能會更多。但是，一般可以認為按國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門關(guān)于行業(yè)和專業(yè)資質(zhì)等級標準的劃分，沒有單獨設(shè)立資質(zhì)等級標準的行業(yè)或?qū)I(yè)的部分不宜分包。
  設(shè)計單位在進行工程總承包時也應(yīng)嚴格按本條規(guī)定進行分包活動。
  第十九條 勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。
  注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責。
  【釋義】 本條是關(guān)于勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員是勘察、設(shè)計質(zhì)量的責任主體的規(guī)定。
  (一)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準時行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。工程建設(shè)強制性標準是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗的積累，是勘察、設(shè)計工作的技術(shù)依據(jù)，只有滿足工程建設(shè)強制性標準才能保證質(zhì)量，才能滿足工程對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的質(zhì)量要求，因此必須嚴格執(zhí)行。
  既然標準是在技術(shù)發(fā)展和工程實踐中產(chǎn)生，那么標準也存在一個發(fā)展的問題?！豆こ探ㄔO(shè)國家標準管理辦法》也規(guī)定，當“國家標準的部分規(guī)定已制約了科學技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用；國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修改后可取得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益；國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)的國家標準相抵觸；需要對現(xiàn)行的國家標準作局部補充規(guī)定”時，應(yīng)當對標準進行局部修訂，這說明標準的制定有個基本的前提，標準本身具有局限性。建設(shè)單位需求的多樣性決定了工程設(shè)計中會出現(xiàn)必須超越標準制定的前提，從而難免會發(fā)生違背現(xiàn)有強制性標準的情況，這時設(shè)計單位應(yīng)就突破標準的技術(shù)問題報請有關(guān)管理部門審批，經(jīng)審批同意后進行的設(shè)計可視為執(zhí)行了國家強制性標準規(guī)范，但勘察設(shè)計單位仍應(yīng)對勘察設(shè)計的質(zhì)量法律責任和經(jīng)濟責任。這里的有關(guān)部門除國務(wù)院建設(shè)行政主管部門已明確規(guī)定的部門外，應(yīng)是指標準的批準部門。
  勘察設(shè)計的質(zhì)量在本章第二十條和第二十一條有部分描述，勘察設(shè)計的質(zhì)量受多方面因素的影響，如業(yè)主不合理壓低勘察、設(shè)計取費，壓縮合理的工期等會影響勘察設(shè)計質(zhì)量，不合理的選址會影響投資的效益，初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計文件審查或其他中介咨詢機構(gòu)也可能會沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題等等，但是作為勘察、設(shè)計任務(wù)的完成者必須首先對勘察設(shè)計質(zhì)量負法律責任和經(jīng)濟責任，勘察、設(shè)計單位是勘察設(shè)計質(zhì)量的第一責任人。
  誰勘察設(shè)計誰負責，誰施工誰負責，這也是國際上通行的作法。《中華人民共和國合同法》第二百八十二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當承擔損害賠償責任”，也從法律上明確了勘察、設(shè)計單位應(yīng)對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。按照規(guī)定，對由于勘察、設(shè)計責任造成的質(zhì)量事故，勘察、設(shè)計單位要進行賠償，具體的賠償額度要在合同中寫明，可為工程實際損失的部分或全部。
  (二)注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責。我國目前對勘察設(shè)計行業(yè)已實行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，并規(guī)定注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負責的建筑工程設(shè)計文件，實施簽字蓋章制度。設(shè)計單位的資質(zhì)等級標準中也同時對執(zhí)業(yè)注冊人員的數(shù)量作了規(guī)定，如甲級建筑設(shè)計單位需有一級注冊建筑師和一級注冊結(jié)構(gòu)工程師各不少于3人，乙級建筑設(shè)計單位需有一級注冊建筑師和一級注冊結(jié)構(gòu)工程師各不少于1人等要求。
  注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師作為設(shè)計單位完成設(shè)計的主要技術(shù)人員，其工作質(zhì)量直接影響設(shè)計的質(zhì)量，因此應(yīng)對設(shè)計的質(zhì)量負責。注冊執(zhí)業(yè)人員的責任在《中華人民共和國注冊建筑師條例》和《中華人民共和國刑法》中已有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國注冊建筑師條例》第二十四條規(guī)定：“因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由建筑設(shè)計單位承擔賠償責任；建筑設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊建筑師追償”。第三十二條規(guī)定：“因建筑設(shè)計質(zhì)量不合格發(fā)生重大責任事故，造成重大損失的，對該建筑設(shè)計負有直接責任的注冊建筑師，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴重的，由全國注冊建筑師管理委員會或者省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會吊銷注冊建筑師證書”?！白越Y(jié)構(gòu)工程師的有關(guān)管理規(guī)定中也指出因結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失由勘察設(shè)計單位承擔賠償責任，勘察設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊結(jié)構(gòu)工程師追償”。
  目前，建設(shè)行政主管部門正會同有關(guān)部門儲備對巖土工程師實行執(zhí)業(yè)注冊制度，勘察設(shè)計行業(yè)其他有關(guān)專業(yè)的個人執(zhí)業(yè)注冊制度也將逐步建立。
  第二十條 勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。
  【釋義】 本條是關(guān)于勘察質(zhì)量的基本要求的規(guī)定。
  簡單地說，工程勘察就是要通過測量、測繪、觀察、調(diào)查、鉆探、試驗、測試、鑒定、分析資料和綜合評價等工作查明場地的地形、地貌、地質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地下水條件和各種自然或人工地質(zhì)現(xiàn)象，包括提出基礎(chǔ)、邊坡等工程的設(shè)計準則和工程施工的指導意見，并提出解決巖土工程問題的建議，進行必要的巖土工程治理。工程勘察工作是建設(shè)工程的基礎(chǔ)工作，工程勘察成果文件是設(shè)計和施工的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)，真實準確的勘察成果對設(shè)計和施工的安全性和是否保守浪費有直接的影響，因此工程勘察成果必須真實準確、安全可靠、經(jīng)濟合理。
  按照工作性質(zhì)劃分，工程勘察可分為工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程三大專業(yè)。其中巖土工程包括巖土工程的勘察、設(shè)計、治理、監(jiān)測與檢測、咨詢等方面的工作，而巖土工程勘察工作一般包括了場地液化、沉陷等場地抗震性能評價，因此專門承擔的地震工程如場地和地基基礎(chǔ)的抗震測試、評價與抗震措施建議等均屬于工程勘察工作范疇。
  第二十一條 設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。
  設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。
  【釋義】 本條規(guī)定了勘察成果文件是設(shè)計的基礎(chǔ)資料，同時規(guī)定了設(shè)計文件的深度要求和應(yīng)注明工程合理使用年限。
  (一)設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計?？辈斐晒募窃O(shè)計的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計的依據(jù)，比如在不知道地基承載力情況下無法進行地基基礎(chǔ)設(shè)計，而一旦地基承載力情況發(fā)生變化，隨之而來基礎(chǔ)的尺寸、配筋等都要修改，甚至基礎(chǔ)選型也要改變，這將給設(shè)計工作增添很多工作量，造成工作的反復，繼而影響設(shè)計的質(zhì)量。因此先勘察后設(shè)計一直是工程建設(shè)的基本做法，也是基本建設(shè)程序的要求。但是，由于工期緊迫和建設(shè)單位的利益驅(qū)動，目前違背基建程序的做法時有發(fā)生，在勘察設(shè)計質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，不少工程存在先設(shè)計、后勘察的現(xiàn)象，甚至僅參考附近場地的勘察資料而不進行勘察，這些都會造成嚴重的質(zhì)量隱患或浪費，有的還因此而產(chǎn)生質(zhì)量事故。因此本條對此專門作出規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)相應(yīng)的勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。
  (二)設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。所謂設(shè)計文件編制深度可以說是設(shè)計文件應(yīng)包括的內(nèi)容和深度，也就是規(guī)定了一個完整的設(shè)計文件應(yīng)該是什么樣子。我國對設(shè)計文件的編制深度有專門的規(guī)定。以建筑為例，要求初步設(shè)計文件的深度能滿足：符合已審定的設(shè)計方案；能據(jù)以確定土地征用范圍；能據(jù)以準備主要設(shè)備及材料；應(yīng)提供工程設(shè)計概算，作為審批確定項目投資的依據(jù)；能據(jù)以進行施工圖設(shè)計；能據(jù)以進行施工準備。要求施工圖設(shè)計文件的深度能滿足：能據(jù)以編制施工圖預算；能據(jù)以安排材料、設(shè)備定貨和非標準設(shè)備的制作；能據(jù)以進行施工和安裝；能據(jù)以進行工程驗收。根據(jù)這些要求確定了設(shè)計文件應(yīng)包括的內(nèi)容，如初步設(shè)計在設(shè)計說明書、總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、弱電、采暖通風空氣調(diào)節(jié)、動力、技術(shù)經(jīng)濟與概算等專業(yè)應(yīng)表述到什么程度，施工圖設(shè)計在總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、弱電、采暖通風空氣調(diào)節(jié)、動力、預算等各專業(yè)應(yīng)表述到什么程度等等，這樣通過文字、圖形、圖表使各專業(yè)得到了充分的表述，設(shè)計文件也就通過這些具體的內(nèi)容得以完成。
  工程合理使用年限是指從工程竣工驗收合格之日起，工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)能保證在正常情況下安全使用的年限。建設(shè)工程的承包人應(yīng)當在該建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)對工程的質(zhì)量承擔責任，工程勘察、設(shè)計單位要在此期間對因工程勘察、設(shè)計的原因而造成的質(zhì)量問題負責相應(yīng)的責任，因此可以說工程合理使用年限也就是勘察、設(shè)計單位的責任年限。
  具體各類建設(shè)工程的合理使用年限，要根據(jù)建筑物、設(shè)備的結(jié)構(gòu)、使用功能、所處的自然環(huán)境等因素，由有關(guān)技術(shù)部門作出判斷，有關(guān)部門目前正在加緊研究制定相關(guān)規(guī)定，以建筑為例，根據(jù)《民用建筑設(shè)計通則(試行)》，一般認為按民用建筑的主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級：一級耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過24米的公共建筑及綜合性建筑)；二級耐久年限為50～100年，適用于一般建筑；三級耐久年限為25～50年，適用于次要建筑；四級耐久年限為15年以下，適用于臨時性建筑，其中耐久年限即工程合理使用年限。建設(shè)單位有低于或高于工程合理使用年限的要求，應(yīng)在合同中予以明確。
  《條例》第一次規(guī)定了設(shè)計文件要注明工程合理使用年限，在設(shè)計文件中標明工程合理使用年限，可使使用者對工程安全的時效有一個清楚的了解，根據(jù)年限合理安排使用，超出這個期限的工程原則上不能再繼續(xù)使用，用戶需繼續(xù)使用的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定合理使用期限。如果用戶不經(jīng)鑒定而繼續(xù)使用，因該建設(shè)工程造成的人身、財產(chǎn)損害的，原勘察、設(shè)計、施工等承包人不承擔損害賠償責任。以前編制設(shè)計文件對此沒有明確規(guī)定，從設(shè)計文件完整性考慮在本條例中做了規(guī)定。
  《中華人民共和國建筑法》第六十二條關(guān)于建筑工程實行質(zhì)量保修缺制度時有“建筑物合理壽命年限”的提法，《中華人民共和國合同法》第二百八十二條中稱“工程合理使用期限”，其他有關(guān)規(guī)定也有稱“工程壽命期限”的，本條中“工程合理使用年限”與上述提法是一致的。
  第二十二條 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
  除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
  【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)計單位在設(shè)計中選用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備時的基本要求的規(guī)定。
  (一)為施工組織和采購的需要，為使工程的建設(shè)準確滿足設(shè)計意圖，設(shè)計文件中必須注明所選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，審設(shè)計文件編制深度的要求?！吨腥A人民共和國建筑法》第五十六條也規(guī)定：“設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準”。這一方面為施工單位施工能夠充分滿足設(shè)計文件的要求提供了前提條件，同時也防止了施工單位在實際施工中因濫用及錯誤使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備所造成的質(zhì)量問題。
  (二)本條第二款中“特殊要求”通常是指根據(jù)設(shè)計要求所選產(chǎn)品的性能、規(guī)格只有某個廠家能夠生產(chǎn)或加工，必須在設(shè)計文件中注明方可進行下一步的設(shè)計工作或采購，在通用產(chǎn)品能保證工程質(zhì)量的前提下，設(shè)計單位不可故意選用特殊要求的產(chǎn)品。
  《中華人民共和國建筑法》第五十七條規(guī)定：“建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨立地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！痹O(shè)計有在設(shè)計文件中注明所選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標的權(quán)利，但若濫用權(quán)力則會限制建設(shè)單位或施工單位在材料采購上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問題后容易扯皮，同時也限制了其他建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備廠商的平等競爭權(quán)，妨礙了公平競爭，另處指定產(chǎn)品往往會和回扣等腐敗行為相聯(lián)系，收受回扣后設(shè)計參觀往往難以對產(chǎn)品的質(zhì)量和性能有正確的評價，這對工程的質(zhì)量是有害的。因此，《條例》規(guī)定，除了特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
  第二十三條 設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細的說明。
  【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)計文件交付施工時設(shè)計單位義務(wù)的規(guī)定。
  施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計工作的完成，設(shè)計單位仍應(yīng)就設(shè)計文件向施工單位作詳細的說明，也就是通常所說的設(shè)計交底，這對施工正確貫徹設(shè)計意圖，加深對設(shè)計文件難點、疑點的理解，確保工程質(zhì)量有重要的意義，這是工程建設(shè)中的慣例。
  設(shè)計交底通常的做法是設(shè)計文件完成后，設(shè)計單位將設(shè)計圖紙交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位發(fā)施工單位后，由設(shè)計單位將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求、以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作一說明，并負責解釋施工單位對設(shè)計圖紙的疑問。
  第二十四條 設(shè)計單位應(yīng)當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
  【釋義】 本條是關(guān)于事故發(fā)生后設(shè)計單位的義務(wù)的規(guī)定。
  (一)事故發(fā)生后，工程的設(shè)計單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析，建設(shè)工程的功能、所要求達到的質(zhì)量在設(shè)計階段就已確定，可以說工程的好壞在一定程度上就是工程是否準確表達了設(shè)計的意圖，因此在工程出現(xiàn)事故時，該工程的設(shè)計單位對事故的分析具有權(quán)威性。另外，設(shè)計是技術(shù)性很強的工作，設(shè)計文件的文字量尤其是圖紙量比較大，該工程的設(shè)計單位最有可能在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在的問題，這對及時地進行事故處理是有利的。盡管多數(shù)設(shè)計單位一直出于責任感積極參與事故分析，但這個內(nèi)容在以往的管理規(guī)定中并未明確。為及時更好地處理事故，盡可能將事故損失減少，本條對此專門作出規(guī)定。
  當工程質(zhì)量事故涉及到工程勘察內(nèi)容時，本條同樣適用于勘察單位。
  (二)在正常的施工階段，《中華人民共和國建筑法》第五十八條規(guī)定：“工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計”。事故發(fā)生后，對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故原設(shè)計單位必須提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，這是設(shè)計單位的義務(wù)，因為考慮到設(shè)計單位對自己設(shè)計的工程在事故分析時的權(quán)威性，其方案也同對日后的加固，修復有重要的意義。但是對于非設(shè)計原因造成的質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)付給提供技術(shù)處理方案的原設(shè)計單位相應(yīng)的報酬。
  可以認為已建成工程發(fā)生事故后的修復為一項新的建設(shè)工程，因此，是否采用原設(shè)計單位提供的處理方案屬于新的委托設(shè)計工作。但是在通常情況下，考慮到設(shè)計工作的特殊性以及設(shè)計單位在工程合理使用年限內(nèi)所承擔的責任，在設(shè)計單位具備提出合理技術(shù)處理方案的能力時，建設(shè)單位原則上應(yīng)優(yōu)先委托原設(shè)計單位進行加固、修復的設(shè)計工作。

第四章 施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

  本章共九條。規(guī)定了施工單位在工程建設(shè)活動過程中應(yīng)承擔的質(zhì)量責任和義務(wù)，明確了施工單位在工程建設(shè)活動中的行為準則。
  施工階段是建設(shè)工程實物質(zhì)量的形成階段，勘察工作質(zhì)量、設(shè)計工作質(zhì)量均要在這一階段得以實現(xiàn)。由于施工階段涉及的責任主體多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時間長，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，協(xié)調(diào)管理難度較大，因此，施工階段的質(zhì)量責任制度顯得尤為重要。施工單位是建設(shè)市場的重要責任主體之一。它的能力和行為對建設(shè)工程的施工質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。施工單位是否有能力承擔某一工程，用該施工單位的資質(zhì)等級來衡量。但能不能保證所承包工程的施工質(zhì)量，除了必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，還與該施工單位承包、分包等市場行為、企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立和有效運行，是否按圖施工、按標準施工，是否按要求對材料進行檢驗，是否嚴格隱蔽工程檢查等密切相關(guān)，本章對此作出了具體的規(guī)定。
  第二十五條 施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
  禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位的市場準入和市場行為方面的規(guī)定。
  《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的施工單位，應(yīng)錄具備的條件是：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照上述條件和已完成的建筑工程業(yè)績等，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。施工單位的資質(zhì)等級反映了該施工單位從事某項施工工作的資格和能力，是國家對建筑市場準入管理的重要手段。
  (一)施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
  施工單位的資質(zhì)等級，是施工單位建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)。對于施工單位，國家規(guī)定除應(yīng)具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對此作出了明確的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，建筑承包企業(yè)應(yīng)嚴格在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事承包工程活動。
  施工單位禁止有以下行為：
  1．禁止超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。這是因為，企業(yè)的資質(zhì)等級是由有關(guān)管理部門根據(jù)企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等企業(yè)基本條件來確定的。這些條件反映了施工單位承攬工程的綜合能力。企業(yè)只能根據(jù)其自身的綜合能力進行相應(yīng)的工程承包活動，否則會由于其某方面的能力達不到，而造成工程質(zhì)量事故，給工程留下隱患，嚴重的會造成工程倒塌事故。
  2．禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。在實踐中，為在發(fā)承包競爭活動中爭取到工程項目，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合招標項目所要求的資質(zhì)條件，會采取種種手段騙取發(fā)包方的信任，其中包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書，以其他施工單位的名義承攬工程等手段進行違法承包活動。這種行為一方面擾亂了建設(shè)市場秩序，另一方面，也給工程留下了質(zhì)量隱患。因為借用別人名義的單位往往是自身資質(zhì)等級不高、人員素質(zhì)差、管理落后的小企業(yè)或個體戶，一旦拿到工程，因為要向出借方交納一大筆管理費，就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤，這樣一來，必然會給工程帶來隱患。因此，必須明令禁止這種行為，不論是“出借方”還是“借用方”，都將受到法律的處罰。本《條例》第六十一條對此作出了明確的處罰規(guī)定。
  (二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
  正常的總分包施工經(jīng)營方式是建設(shè)活動自身的客觀要求，由于建設(shè)工程活動涉及的專業(yè)較多，少則幾十個，多則幾百個，任何一個施工單位都不可能具備如此多的專業(yè)隊伍和施工經(jīng)驗，總承包單位一般要將專業(yè)性強、自身不具備這方面優(yōu)勢的項目分包出去。這一做法既然有利于降低成本，規(guī)避風險，也有利于保證工程質(zhì)量，是國際上進行工程項目管理的一般作法。但分包要受一定的條件約束和限制。
  《建筑法》和《合同法》都明令禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，同時也禁止承包單位將其承包的工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
  所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包行為中，原施工單位將其承包的工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實際履行合同約定的義務(wù)。也有的施工承包單位將其承包的工程肢解成若干部分，全部分包給他人，自己并不履行總承包單位的義務(wù)和職責，這也是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包的最主要特點是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費，而不對工程進行施工和管理。建設(shè)單位對受轉(zhuǎn)包人的管理缺乏法律依據(jù)，受轉(zhuǎn)包人的行為不受承包合同的約束，為了非法贏利，不擇手段。所謂違法分包，根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，主要是指施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；違反合同約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包的。
  因此，建設(shè)工程實行總包與分包的，要滿足以下四個方面的要求：
  1．實行總包與分包的工程，總包單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。根據(jù)有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，承包工程的施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。該規(guī)定同樣適用于工程分包單位，不具備資質(zhì)條件的單位不僅不可以進行總承包，同樣也不得進行分包。總承包方不得將承包的工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。
  2．總承包單位進行分包，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位的認可。因為建設(shè)單位將工程發(fā)包給某一總承包單位，是建設(shè)單位通過對總承包單位的資質(zhì)條件也就是施工單位的綜合能力進行考察后，作出的選擇。經(jīng)過雙方簽訂工程承包合同，建設(shè)單位的這一選擇就受到了法律保護，此后，總承包單位要將所承包的工程再行分包給他人，應(yīng)當告知建設(shè)單位，并取得建設(shè)單位的認可。
  3．實行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不得進行分包。為防止承包單位借分包的名義轉(zhuǎn)包工程，《建筑法》規(guī)定建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工必須由施工總承包單位自行完成。
  4．實行總分包的工程，分包單位不得再分包，即二次分包。分包層次過多，一方面管理層次增加，總包單位對工程的控制力減弱，另一方面管理成本增加，不利于保證工程質(zhì)量。
  第二十六條 施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責。
  施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。
  建筑工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量責任的規(guī)定。
  施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負責，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實物質(zhì)量符合設(shè)計文件和相應(yīng)技術(shù)標準的要求。
  (一)建設(shè)工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計文件以及相應(yīng)的技術(shù)標準的要求，通過各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)工程實體的活動。在建設(shè)勘察、設(shè)計的質(zhì)量沒有問題的前提下，整個建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。這里所說的施工質(zhì)量，既然包括各類工程中土建工程的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量負責。在現(xiàn)實中，不少建設(shè)工程的質(zhì)量問題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。小的施工問題，如屋面漏水、墻面開裂、管道堵塞，給用戶帶來很大的生活不便；大的質(zhì)量問題，則會釀成房屋倒塌、人身傷亡和重大財產(chǎn)損失的惡性事故。因此，建設(shè)工程的施工單位，必須以對國家和人民財產(chǎn)安全負責任的態(tài)度，嚴格按照工程設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項質(zhì)量控制與管理工作。
  施工單位的質(zhì)量責任制，是其質(zhì)量保證體系的一個重要組成部分，也是項目質(zhì)量目標得以實現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責任制，主要包括制定質(zhì)量目標計劃，建立考核標準，并層層分解落實到具體的責任單位和責任人，賦予相應(yīng)的質(zhì)量責任和權(quán)力。落實責任制，不僅是為了保證在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，可以追究責任，更重要的是通過層層落實質(zhì)量責任制這一手段，做到事事有人管，人人有職責，保證工程的施工質(zhì)量。在工程項目施工中，可以采用關(guān)鍵施工過程控制法，對關(guān)鍵施工過程和過程節(jié)點實施控制。在落實責任制時，責任人應(yīng)具備相應(yīng)的個人從業(yè)資格。如責任人不具備與其承擔的責任相應(yīng)的技術(shù)職稱或崗位資格，質(zhì)量責任制在落實的過程中就會落空。
  施工單位的項目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是一種崗位職務(wù)。由項目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人員，組成項目管理班子。項目經(jīng)理在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工質(zhì)量應(yīng)全面負責。項目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級，應(yīng)經(jīng)培訓并實行持證上崗制度。實際工作中，一些一級企業(yè)用二級、甚至三級、四級項目經(jīng)理主持大型項目的生產(chǎn)，由于能力、經(jīng)驗不足，往往導致問題的產(chǎn)生。因此，針對具體項目，不但要對企業(yè)的資質(zhì)有所要求，對項目經(jīng)理的資格也要提出要求。為了避免企業(yè)和項目管理水平兩張皮的現(xiàn)象，《招標投標法》第二十七條規(guī)定，“招標項目屬于建筑施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績……”等，以接受資格審查。
  明確項目經(jīng)理對工程質(zhì)量負責，不能搞“以包代管”，過分強調(diào)項目承包的自主權(quán)，技術(shù)和質(zhì)量管理權(quán)力過度下放，使管理力量分散，削弱了企業(yè)的整體質(zhì)量管理能力。實施項目部管理的工程，工程項目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須在企業(yè)制度的制約下運行。其質(zhì)量和技術(shù)活動，必須接受企業(yè)相應(yīng)職能部門的監(jiān)督和指導，要在企業(yè)質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，把工程質(zhì)量責任落實到項目經(jīng)理。
  對于工程技術(shù)和施工管理負責人，除了要明確工程項目上的技術(shù)和施工管理負責人外，還應(yīng)該明確企業(yè)技術(shù)和施工管理負責人，對該工程所應(yīng)承擔的技術(shù)責任。如：施工組織設(shè)計，應(yīng)經(jīng)企業(yè)總工程師或相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量部門批準、工程質(zhì)量驗收應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)部門參加或主持等等。此外還應(yīng)確定工程項目上的其他管理人員，如各工種的工長等施工管理人員。
  (二)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。
  建設(shè)工程的承包方式，可以按傳統(tǒng)方式搞單項承包，即建設(shè)單位將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購分別委托給不同的單位來完成，勘察、設(shè)計、施工、采購單位分別就自己承包的工作向建設(shè)單位負責，由建設(shè)單位負責全過程的總協(xié)調(diào)。也可按總承包方式進行。因承包內(nèi)容的不同，總承包又分為幾個類型。有勘察、設(shè)計、施工總承包的，有設(shè)計、施工總承包的，有施工、采購總承包的，也有稱為“交鑰匙”總承包的，即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)，一并發(fā)包給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該承包單位負責工程的全部建設(shè)工作，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位來說，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當提倡對建設(shè)工程實行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包給一個總承包單位完成，由該承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負責。
  實行工程總承包的，經(jīng)建設(shè)單位認可或合同約定，總承包單位可以將其承包的部分工作項目分包出去，但要就其所有的承包工程和工作項目向建設(shè)單位負責。
  第二十七條 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
  【釋義】 本條是關(guān)于總、分包單位的責任承擔的規(guī)定。
  由于《建設(shè)工程承包合同》的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位，因此，總承包單位應(yīng)當按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)對建設(shè)單位負責。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時，應(yīng)當同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》，根據(jù)分包合同的約定，分包單位(包括建設(shè)單位指定的分包單位)對總承包單位承擔責任。在實踐，應(yīng)注意處理以下兩方面問題：
  一是對于實行工程施工總承包的，由總承包單位負全面質(zhì)量及經(jīng)濟責任，這種責任的承擔不論是由總包單位造成的還是由分包單位造成的。在總承包單位承擔責任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償。
  二是對于分包工程的責任承擔，由總承包單位和他包單位承擔連帶責任。根據(jù)民法通則，連帶責任是指由法律專門規(guī)定的應(yīng)由共同侵權(quán)行為人或共同危險行為向受害人承擔的共同的和各自的責任。依據(jù)這種責任，受害人有權(quán)向共同侵權(quán)行為或共同危險行為人的任何一人或數(shù)人請求承擔全部侵權(quán)的民事責任，任何一個共同侵權(quán)行為人或共同危險行為人都有義務(wù)承擔全部侵權(quán)的民事責任。因此，根據(jù)本條規(guī)定，對于分包工程發(fā)生的質(zhì)量問題以及違約責任，建設(shè)單位或其他受害人既可以向分包單位請求賠償全部損失，也可以向總承包單位請求賠償全部損失?？偘鼏挝贿M行賠償后，有權(quán)根據(jù)建筑工程分包合同約定，對于不屬于自己責任的那部分賠償向分包方追償。
  第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。
  施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當及時提出意見和建議。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工依據(jù)以及有義務(wù)對設(shè)計文件和圖紙的差錯及時提出意見和建議的規(guī)定。
  (一)按工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計單位同意，就擅自修改工程設(shè)計，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計，混淆了設(shè)計、施工單位各自應(yīng)負的質(zhì)量責任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。
  施工技術(shù)標準，也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)國家標準管理辦法》規(guī)定，國家標準分為強制性標準和推薦性標準。施工單位只有按施工技術(shù)標準、特別是強制性標準的要求組織施工，才能保證工程的施工質(zhì)量。
  偷工減料，是一種非法牟利行為，在工程的一般部位，如施工工序不嚴格按標準要求，減少工料的投入，簡化操作工序，將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病，會影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能；而在關(guān)鍵部位，如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥，無相應(yīng)技能、無崗位資格的人員上特殊崗位，如充當電焊工等，將會造成嚴重的結(jié)構(gòu)隱患。
  (二)工程建設(shè)項目的設(shè)計涉及到多個專業(yè)，各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復雜，設(shè)計文件可能會有差錯。這些差錯通常會在圖紙會審或施工過程中被逐步發(fā)現(xiàn)，對設(shè)計文件的差錯，施工單位在發(fā)現(xiàn)后，有義務(wù)及時向設(shè)計單位提出，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問題。這是施工單位應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德，也是履行合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。
  第二十九條 施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位必須對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進行檢驗的規(guī)定。
  材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是保障建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。施工中要按工程設(shè)計要求、強制性標準的規(guī)定和合同的約定，對工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等(包括建設(shè)單位供應(yīng)的材料)進行檢驗，檢驗工作要按規(guī)定范圍和要求進行，按現(xiàn)行的標準、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進行檢驗。檢驗的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。合同若有其他約定，檢驗工作還應(yīng)滿足合同相應(yīng)條款的要求。
  企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，建立健全材料檢驗管理制度，包括試驗管理、崗位責任、儀器設(shè)備管理、標準養(yǎng)護管理、試驗委托管理等。試驗報告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準確可靠，不得涂改，必須有試驗員、審核員及試驗室負責人的簽字，因試驗室工作差錯而造成損失的，要追究有關(guān)人員和試驗單位的責任。試驗室必須單獨建立不合格試驗項目臺帳。
  對于未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，使用在工程上的，是一種違法行為，要追究批準使用人的責任。
  另外，對于混凝土構(gòu)件和商品混凝土，其提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家還應(yīng)按《混凝土構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，申請取得相應(yīng)的資質(zhì)，才能生產(chǎn)和向施工單位提供混凝土構(gòu)件和商品混凝土。無資質(zhì)或無相應(yīng)資質(zhì)等級的混凝土企業(yè)，其提供的產(chǎn)品，應(yīng)視為不合格產(chǎn)品。
  第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工質(zhì)量檢驗制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定。
  施工質(zhì)量檢驗，通常是指工程施工過程中工序質(zhì)量檢驗，或稱為過程檢驗。有預檢及隱蔽工程檢驗和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗等。
  施工工序也可以稱為過程。各個過程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過程網(wǎng)絡(luò)。一項工程的施工，是通過一個龐大的、由許多過程組成的過程網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵過程(或工序)都有可能對工程最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。有的過程(工序)不按規(guī)定操作，達不到設(shè)計文件或標準的要求，就有可能給工程留下隱患，甚至引起整個工程結(jié)構(gòu)失效。如焊接節(jié)點的破壞，就可能引起桁架破壞，從而導致屋面坍塌；框架結(jié)構(gòu)核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密，就會影響結(jié)構(gòu)物的抗震能力等等。所以施工單位要加強對施工過程(工序)的質(zhì)量控制，特別是要加強影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過程的質(zhì)量控制。完善的檢驗制度和嚴格的工序管理是保證工序過程質(zhì)量的前提，只有過程網(wǎng)絡(luò)上的所有過程的質(zhì)量都受到嚴格的控制，整個工程的質(zhì)量才能得以保證。
  所謂嚴格工序管理，不僅僅是對單一的工序加強管理，而是要對整個過程(工序)網(wǎng)絡(luò)進行全面管理。用前一道或橫向相關(guān)的工序保證后續(xù)工序的質(zhì)量，從而使整個工程施工質(zhì)量達到預期目標。
  在施工過程中，某一道工序所完成的工程實物，被后一工序形成的工程實物所隱蔽，而且不可以逆向作業(yè)，前者就稱為隱蔽工程。例如，鋼筋混凝土工程施工中，鋼筋為混凝土所覆蓋，前者即是隱蔽工程。建設(shè)工程施工，在大多數(shù)情況下，具有不可逆性。隱蔽工程被后續(xù)工序隱蔽后，其施工質(zhì)量就很難檢驗及認定。如果不認真做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查工作，就容易給工程留下隱患。所以隱蔽工程在隱蔽前，施工單位除了要做好檢查、檢驗并做好記錄之外，還要及時通知建設(shè)單位(實施監(jiān)理的工程為監(jiān)理單位)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，以接受政府監(jiān)督和向建設(shè)單位提供質(zhì)量保證。
  根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》中對隱蔽工程驗收所做的規(guī)定，工程具備隱蔽條件或達到專用條款約定的中間驗收部位，施工單位進行自檢，并在隱蔽或中間驗收前48小時以書面形式通知監(jiān)理工程師驗收。通知包括隱蔽和中間驗收的內(nèi)容、驗收時間和地點。施工單位準備驗收記錄，驗收不合格，施工單位在監(jiān)理工程師限定的時間內(nèi)修改重新驗收。如果工程質(zhì)量符合標準、規(guī)范和設(shè)計圖紙等的要求，驗收24小時后，監(jiān)理工程師不在驗收記錄上簽字，視為已經(jīng)批準，施工單位可進行隱蔽或繼續(xù)施工。監(jiān)理工程師不能按照參加驗收，須在開始驗收前24小時向施工單位提出書面延期要求，延期不能超過兩天。監(jiān)理工程師未能按以上時間提出延期要求，不參加驗收，施工單位可自行組織驗收，建設(shè)單位應(yīng)承認驗收記錄。無論監(jiān)理工程師是否參加驗收，當其提出對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗的要求時，施工單位應(yīng)按要求進行剝露，并在檢驗后重新覆蓋或修復。檢驗合格，建設(shè)單位承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償施工單位損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格，施工單位承擔發(fā)生的全部費用，但工期也應(yīng)順延。
  質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程的監(jiān)督檢查以抽查為主，因此，接到施工單位隱蔽驗收的通知后，可以根據(jù)工程的特點和隱蔽部位的重要程度及工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的要求，確定是否監(jiān)督該部位的隱蔽驗收。對于整個工程所有的隱蔽工程驗收活動，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要保持一定的抽查頻率。對于工程的關(guān)鍵部位的隱蔽工程驗收通常應(yīng)到場，對參加隱蔽工程驗收各方的人員資格、驗收程序以及工程實物進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責成責任方予以糾正。
  第三十一條 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。
  【釋義】 本條是為了保證涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊的真實性，就取樣和檢測作的具體規(guī)定。
  在工程施工過程中，為了控制工程總體或相應(yīng)部位的施工質(zhì)量，一般要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標準，用特定的方法，對用于工程的材料或構(gòu)件抽取一定數(shù)量的樣品，進行檢測或試驗，并根據(jù)其結(jié)果來判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水平所采取的重要技術(shù)措施。試塊和試件的真實性和代表性，是保證這一措施有效的前提條件。建設(shè)工程施工檢測，應(yīng)實行有見證取樣和送檢制度。即施工單位在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見證下取樣，送至具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。結(jié)構(gòu)用鋼筋及焊接試件、混凝土試塊、砌筑砂漿試塊、防水材料等項目，實行有見證取樣及送檢制度。有見證取樣主要是要為了保證技術(shù)上符合標準的要求，如取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等等，此外，還要從程序上保證該試塊和試件能真實的代表工程或相應(yīng)部位的質(zhì)量特性。以求對工程及實物質(zhì)量做出真實、準確的判斷，防止假試塊、假試件和似試驗報告。
  檢測單位的資質(zhì)，是保證試塊試件檢測、試驗質(zhì)量的前提條件。本條“具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位”是指必須經(jīng)省級以上(含省級)建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)審查和有關(guān)部門計量認證的工程質(zhì)量檢測單位。從事建筑材料和制品等試驗工作的建筑施工、市政工程、混凝土預制構(gòu)件、預拌(商品)混凝土生產(chǎn)企業(yè)、科研單位與大專院校的對外服務(wù)的工程試驗室，以及工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，取得資質(zhì)證書。
  第三十二條 施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當負責返修。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位應(yīng)當負責對有質(zhì)量問題的建設(shè)工程返修的規(guī)定。
  《合同法》第二百八十一條規(guī)定，因施工單位原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。返修包括返工和修理。所謂返工是工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準，而又無法修理的情況下重新進行施工；修理是指工程質(zhì)量不符合標準，而又有可能修復的情況下，對工程進行修補使其達到質(zhì)量標準的要求。不論是施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的工程，施工單位都要負責返修。
  對于非施工單位造成質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的工程，施工單位也應(yīng)當負責返修，但是造成的損失及返修費用由責任方承擔。
  第三十三條 施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位應(yīng)實行教育培訓和必須先培訓、后上崗制度的規(guī)定。國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要1996— 2010年》指出：“把提高勞動者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。切實加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識教育，積極開展職工勞動技能培訓?！薄皩嵤┎煌瑢哟蔚馁|(zhì)量教育與培訓”。
  施工單位建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓，是企業(yè)重要的基礎(chǔ)工作之一，只有全員素質(zhì)的提高，工程質(zhì)量才能從根本上得到保證，由于施工單位從事施工活動的大多數(shù)人員都來自農(nóng)村，而且增長速度快，施工單位的培訓任務(wù)十分艱巨。教育培訓通常包括各類質(zhì)量教育和崗位技能培訓等。
  這里所指的人員，主要是與質(zhì)量工作有關(guān)的，如總工程師、項目經(jīng)理、質(zhì)量體內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員，施工人員、材料試驗及檢測人員，關(guān)鍵技術(shù)工種如焊工、鋼筋工、砼工等等。規(guī)定培訓而未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的、無相應(yīng)的崗位資格的人員不得上崗工作或作業(yè)。

第五章 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)

本章共五條。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的責任主體之一，工程監(jiān)理是一種有償技術(shù)服務(wù)，工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位，對建設(shè)工程進行管理。本章就監(jiān)理單位的市場行為準則、工作的服務(wù)特性、監(jiān)理過程中的職責和義務(wù)等作了規(guī)定。

第三十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)理單位市場準入和市場行為的規(guī)定。
  (一)設(shè)立監(jiān)理單位，須報工程建設(shè)監(jiān)理主管機關(guān)進行資質(zhì)審查，并取得相應(yīng)的資質(zhì)等級后，到工商行政管理機關(guān)辦理工商注冊手續(xù)。根據(jù)監(jiān)理單位的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的業(yè)績等條件將其劃分為甲、乙、丙三個等級，每一等級承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍不同。監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級反映了該監(jiān)理單位從事某項監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格和能力，是國家對工程監(jiān)理市場準入管理的重要手段。
  (二)本條第二款還對監(jiān)理單位的不規(guī)范市場行為作了禁止性規(guī)定：監(jiān)理單位的市場行為必須規(guī)范。監(jiān)理單位只能在資質(zhì)等級許可的范圍承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的前提。越級監(jiān)理、允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法行為，將使工程監(jiān)理變得有名無實，或形成實質(zhì)上的無證監(jiān)理，最終會對工程質(zhì)量造成危害。所以必須明確規(guī)定禁止上述行為。
  (三)建設(shè)單位將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給工程監(jiān)理單位，是建設(shè)單位對該工程監(jiān)理單位的綜合能力的信任。工程監(jiān)理單位接受委托后，應(yīng)當自行完成工程監(jiān)理任務(wù)，不得將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手委托給其他工程監(jiān)理單位。如果由于業(yè)務(wù)太多或其他原因，工程監(jiān)理單位無法完成該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時，工程監(jiān)理單位應(yīng)當自動解除委托關(guān)系，由建設(shè)單位將該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)與施工單位轉(zhuǎn)包有著同樣的危害性。
  第三十五條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位等不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的規(guī)定。
  工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，對施工單位以及材料供應(yīng)單位進行監(jiān)督檢查，因此，必須實事求是，遵循客觀規(guī)律，按工程建設(shè)的科學要求進行監(jiān)理活動，客觀、公正地對待各方當事人，認真地進行監(jiān)督管理。這是對工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的基本要求。
  由于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這里的隸屬關(guān)系是指工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有行政上下級關(guān)系等。其他利害關(guān)系，是指監(jiān)理單位與施工單位或材料供應(yīng)單位之間存在的可能直接影響監(jiān)理單位工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟或其他利益關(guān)系，如參股、聯(lián)營等關(guān)系。當出現(xiàn)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的情況時，工程監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托前，應(yīng)當自行回避；在接受委托后，發(fā)現(xiàn)這一情況時，應(yīng)當依法解除委托關(guān)系。
  第三十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
  【釋義】 本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作的依據(jù)、內(nèi)容和監(jiān)理責任的規(guī)定。
  (一)工程監(jiān)理的依據(jù)
  1．法律、法規(guī)。監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對承包單位實施監(jiān)督。對建設(shè)單位違反法律、法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當予以拒絕。
  2．有關(guān)的技術(shù)標準。技術(shù)標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是必須執(zhí)行的標準。推薦性標準是自愿采用的標準，雙方可以合同中確定是否采用。經(jīng)合同確認的推薦性標準也必須嚴格執(zhí)行。
  3．設(shè)計文件。設(shè)計文件是施工的依據(jù)，同時也是監(jiān)理依據(jù)。施工單位應(yīng)該按設(shè)計文件進行施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計文件對施工活動進行監(jiān)督管理。
  4．工程承包合同。工程承包合同是建設(shè)單位和施工單位依法簽定的，為完成商定的某項建筑工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程承包合同依法訂立，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)工程承包合同的約定，監(jiān)督施工單位是否全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。
  (二)施工階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：
  1．協(xié)助建設(shè)單位編寫向建設(shè)行政主管部門申報開工的施工許可申請；
  2．協(xié)助確認承包單位選擇的分包單位；
  3．審查承包單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況，下達開工指令；
  4．審查承包單位的材料、設(shè)備采購清單；
  5．檢查工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；
  6．檢查施工技術(shù)措施和安全防護措施的實施情況；
  7．發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的，報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位變更；
  8．督促履行承包合同，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項；
  9．檢查工程進度和施工質(zhì)量，驗收分部分項工程質(zhì)量，簽署工程付款憑證；
  10．督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料；
  11．組織工程竣工預驗收，提出竣工驗收報告；
  12．檢查工程結(jié)算。
  (三)工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的控制。
  1．原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量控制
  工程所需的主要原材料、構(gòu)配件及設(shè)備應(yīng)由監(jiān)理單位進行質(zhì)量認定?？刂品椒ㄒ话阌校?br />   1)審核工程所用材料、構(gòu)配件及設(shè)備的出廠合格證或質(zhì)量保證書；
  2)對工程原材料、構(gòu)配件及設(shè)備在使用前需進行抽檢或復試，其試驗的范圍，按有關(guān)規(guī)定、標準的要求確定；
  3)凡采用新材料、新型制品，應(yīng)檢查技術(shù)鑒定文件；
  4)對重要原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、檢測手段等進行檢查，必要時應(yīng)到生產(chǎn)廠家實地考察，以確定供貨單位；
  5)所有設(shè)備，在安裝前應(yīng)按相應(yīng)技術(shù)說明書的要求進行質(zhì)量檢查，必要時還應(yīng)由法定檢測部門檢測。
  2．對分部、分項工程的質(zhì)量控制
  在一般情況下，主要的分項工程施工時，施工單位應(yīng)將施工工藝、原材料使用、勞動力配置、質(zhì)量保證措施等基本情況填寫施工條件準備情況表報監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)調(diào)查核實，經(jīng)同意后方可施工。
  分項工程施工過程中，應(yīng)對關(guān)鍵部位隨時進行抽查，抽查不合格的應(yīng)通知施工單位整改，并要作好復查和記錄。
  所有分項工程施工 施工單位應(yīng)在自檢合格后，填寫分項工程報驗申請表，并附上分項工程評定表。屬隱蔽工程，還應(yīng)將隱檢單報監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師必須嚴格按每道工序進行檢查。經(jīng)檢驗合格的，簽發(fā)分項工程認可書。不合格的，下達監(jiān)理通知，給施工單位指明整改項目。凡整改的項目，整改結(jié)果應(yīng)反饋回監(jiān)理單位。
  (四)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任。
  監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，主要有違法責任和違約責任兩個方面。如果監(jiān)理單位故意弄虛作假，降低工程質(zhì)量標準，造成質(zhì)量事故的，要按照《建筑法》及本《條例》的規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責任。根據(jù)本《條例》第六十七、六十八條對監(jiān)理單位的違法責任的規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任。
  如果監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責，給建設(shè)單位或其他單位造成損失的，屬違約責任，應(yīng)當向建設(shè)單位賠償。
  第三十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
  【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)理單位應(yīng)當選派相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場對工程進行管理，以及管理工程的權(quán)利的規(guī)定。
  監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務(wù)，組建駐工地監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。
  根據(jù)《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理工程師系崗位職務(wù)，是經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得職業(yè)資格并經(jīng)注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的工程建設(shè)監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師是指監(jiān)理單位派到施工現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的全權(quán)負責人。
  監(jiān)理工程師擁有對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備以及每道施工工序的檢查權(quán)。在施工過程中，監(jiān)理工程師對工序、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢查、檢驗，根據(jù)檢查、檢驗的結(jié)果來確定是否允許建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用；對每道施工工序的作業(yè)成果進行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)構(gòu)決定是否允許進行下一道工序的施工，對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分部分項工程，有權(quán)要求施工單位停工整改、返工。在《工程監(jiān)理規(guī)定》中就檢查和返工、隱蔽及中間驗收、重新檢驗等作了具體規(guī)定。這就從施工過程的各個環(huán)節(jié)起到了把關(guān)的作用。
  工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師享有合同賦予監(jiān)理單位的全部權(quán)利，全面負責受委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關(guān)款項的支付憑證。沒有總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不向施工單位撥付工程款，沒有總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位也不組織進行竣工驗收?？偙O(jiān)理工程師有權(quán)建議撤銷不合格的工程建設(shè)分包單位和項目負責人及有關(guān)人員。
  第三十八條 監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
  【釋義】 本條是對監(jiān)理工程師應(yīng)當按監(jiān)理規(guī)范的要求，所采取監(jiān)理形式的規(guī)定。
  首先，由于工程施工的不可逆性，監(jiān)理要對整個工程的施工過程網(wǎng)絡(luò)實施全面控制，以各個工序的過程質(zhì)量來保證整個工程的總體質(zhì)量，旁站、巡視、平行檢驗等形式，充分體現(xiàn)了抓工序質(zhì)量來保證總體質(zhì)量的概念。其次，監(jiān)理不能僅僅是事后把關(guān)，而要對施工過程實施預控，上述形式，對本道工序是過程控制，而對后續(xù)工序則又是預控手段。第三，上述形式不能理解為監(jiān)理單位控制措施可以代替施工單位質(zhì)量體系的作用，而應(yīng)強制監(jiān)理單位通過上述形式，及時、有效地監(jiān)督施工單位發(fā)揮自身質(zhì)量體系的作用，以達到“雙管齊下”的效果。
  所謂“旁站”是指對工程施工中有關(guān)地基和結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵施工過程，進行連續(xù)不斷地監(jiān)督檢查或檢驗的監(jiān)理活動，有時甚至要連續(xù)跟班監(jiān)理。“巡視”主要是強調(diào)除了關(guān)鍵點的質(zhì)量控制外，監(jiān)理工程師還應(yīng)對施工現(xiàn)場進行面上的巡查監(jiān)理?！捌叫袡z驗”主要是強調(diào)監(jiān)理單位對施工單位已經(jīng)檢驗的工程應(yīng)及時進行檢驗。對于關(guān)鍵性、較大體量的工程實物，采取分段后平行檢驗的方式，有利于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時采取措施予以糾正。
  工程監(jiān)理規(guī)范由建設(shè)行政主管部門組織制定，內(nèi)容主要有監(jiān)理工作程序、監(jiān)理大綱、細則的編制以及相應(yīng)文書、表格的格式等。所以監(jiān)理單位都應(yīng)遵守工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，規(guī)范自己的監(jiān)理行為，努力提高監(jiān)理工作質(zhì)量。

第六章 建設(shè)工程質(zhì)量保修

本章共四條，對建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，建設(shè)工程的最低保修期限，建設(shè)工程保修的責任履行，建設(shè)工程超過合理使用年限后繼續(xù)使用的辦法作出了規(guī)定。

  本《條例》對建設(shè)工程竣工后的質(zhì)量保修設(shè)專章加以規(guī)定，是國家維護建設(shè)工程使用者合法權(quán)益的一項重要措施，也是對《建筑法》第六十一條第一款和第六十二條(建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。保修的期限應(yīng)當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定)的細化。這些規(guī)定對工程在使用階段，確保工程的安全使用，充分發(fā)揮使用功能是十分必要的。
  第三十九條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。
  建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，以及建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修義務(wù)的形式和內(nèi)容的規(guī)定。
  (一)建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度是《建筑法》所確定的重要法律制度，也是本《條例》進一步明確的一項重要制度，健全、完善的建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，對于促進承包方加強質(zhì)量管理，保護用戶及消費者的合法權(quán)益可起到重要的保障作用。
  建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當由施工承包單位負責維修、返工或更換，由責任單位負責賠償損失。質(zhì)量缺陷是指工程不符合國家或行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件以及合同中對質(zhì)量的要求等。
  建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度是落實建設(shè)工程質(zhì)量責任的重要措施。以往建設(shè)工程竣工以后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由于質(zhì)量責任不明確，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、以及材料供應(yīng)等單位扯皮現(xiàn)象比較嚴重；保修履行責任人不明確，保修不及時，經(jīng)濟損失相互推諉，建設(shè)單位無法協(xié)調(diào)，使用者意見很大。
  (二)本條第二款明確了保修的質(zhì)量責任和保修承諾的書面形式及主要內(nèi)容。工程保修的主體是建設(shè)工程的承包單位，通常指施工單位；工程保修的客體是建設(shè)工程；工程保修的服務(wù)對象是建設(shè)單位；工程質(zhì)量保修的承諾應(yīng)由承包單位以工程質(zhì)量保修書這一書面形式來體現(xiàn)。
  《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》是一項保修合同，是承包合同所約定雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)，是施工企業(yè)對竣工驗收的建設(shè)工程承擔保修責任的法律文本。
  建設(shè)工程質(zhì)量保修書的實施是建設(shè)工程質(zhì)量責任完善的體現(xiàn)。在商品市場，購買小到幾十元甚至幾元錢的商品，商品生產(chǎn)廠家都必需出具質(zhì)量保修卡。而建設(shè)工程造價幾十萬元，幾百萬元甚至幾億元，如果沒有保修約定，對建設(shè)單位有失公平，是不符合權(quán)利義務(wù)對等的市場經(jīng)濟準則的。建設(shè)工程承包單位在竣工驗收時，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，是落實竣工后質(zhì)量責任的有效措施。
  本條第二款還對工程質(zhì)量保修書的內(nèi)容作了以下幾方面的規(guī)定。
  1．工程質(zhì)量保修書的交付時間。
  建設(shè)工程承包單位應(yīng)在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告資料時，向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書。
  2．工程質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容。
  (1)保修范圍：
  按《建筑法》第六十二條規(guī)定，保修范圍應(yīng)包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。
  (2)保修期限：按《建筑法》第六十二條規(guī)定保修期限應(yīng)當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。遵照《建筑法》的規(guī)定，本《條例》在第四十條中對此作出了具體規(guī)定。
  (3)承諾保修責任：
  建設(shè)工程承包單位向建設(shè)單位承諾保修范圍，保修期限和有關(guān)具體實施保修的有關(guān)規(guī)定和措施，如保修的方法、人員和聯(lián)絡(luò)辦法，答復和處理的時限，不履行保修責任的罰則等。
  對于涉及國計民生的公共建筑，特別是住宅工程的質(zhì)量保修，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第四章第三十一條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書”，對住宅工程質(zhì)量保修制度的執(zhí)行提出了更高的要求。
  施工單位在《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》中對建設(shè)單位合理使用工程應(yīng)有提示。因建設(shè)單位或用戶使用不當或擅自改動結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置或不當裝修和使用等造成的質(zhì)量問題，施工單位不承擔保修責任；因此而造成的房屋質(zhì)量受損或其他用戶損失，由責任人承擔相應(yīng)責任。
  第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：
  (一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；
  (二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
  (三)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；
  (四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
  其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
  建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程的最低保修年限和保修期起始日的計算辦法的規(guī)定。
  (一)本條所規(guī)定的最低保修期限應(yīng)理解為根據(jù)《建筑法》第六十二條中規(guī)定的“保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者的權(quán)益”原則確定的最起碼的期限。國務(wù)院根據(jù)《建筑法》的授權(quán)在《條例》中對最低保修期作了明確的規(guī)定：
  1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑的整體安全可靠，必須在設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限內(nèi)予以保修；
  2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面，一般如果在5年內(nèi)不滲漏，質(zhì)量就會趨于穩(wěn)定；
  3.供熱與供冷系統(tǒng)，一般如果在2個采暖期、供冷期內(nèi)不出現(xiàn)問題，質(zhì)量就會趨于穩(wěn)定；
  4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，一般如果在2年內(nèi)不出現(xiàn)問題，質(zhì)量就會趨于穩(wěn)定。
  建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行。如建設(shè)單位和施工承包單位另有保修約定合同，其合同中保修期限可以長于所規(guī)定的最低保修期限，但不應(yīng)低于本條所列的最低年限，否則視作無效。
  (二)本條第二款提出了除本條1－4項規(guī)定的項目外的其他工程項目的保修期限由發(fā)包方或承包方約定。必須指出的是：(1)這類項目要不要保修，要在合同中約定；(2)保修期限由發(fā)包方(通常指建設(shè)單位)和承包施工單位約定，但必須有書面形式；(3)約定中：保修期限不得違反《建筑法》要保證建筑物的合理壽命年限內(nèi)正常使用和維護使用者的原則；(4)約定要符合有關(guān)法律(如《民法通則》和《合同法》)的要求。
  (三)保修期的起始日是竣工驗收合格之日?？⒐を炇蘸细裰盏拇_定，是指建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格并各方簽收竣工驗收之文本的日期。按照本《條例》第四十九條第二款的規(guī)定，“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。”那時的保修期為各方都認可的重新組織竣工驗收的日期。但是，住宅工作售房單位對用戶的保修期要從房屋出售之日起計算。
   第四十一條 建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。
  【釋義】 本條對建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量的保修義務(wù)的責任落實和損失賠償責任的承擔作出了規(guī)定。
  本條款對建設(shè)工程保修責任制的實施作出了具體的規(guī)定：(1)建設(shè)工程保修的質(zhì)量問題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題。(2)施工單位必須履行保修義務(wù)，明確了保修的責任者。(3)施工單位對造成的損失承擔賠償責任。保修義務(wù)的承擔及維修的經(jīng)濟責任的承擔應(yīng)按下述原則處理：
  1.施工單位未按國家有關(guān)規(guī)范、標準和設(shè)計要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任。
  2.由于設(shè)計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。
  3.因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔經(jīng)濟責任。
  4.因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由建設(shè)單位承擔，如屬監(jiān)理單位責任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。
  5.因使用單位使用不當造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責。
  6.因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國家具體政策分擔經(jīng)濟責任。
  對在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定保修方案，由施工單位負責保修。但當問題嚴重時和緊急時，不管是什么原因造成的，均先由施工單位履行保修義務(wù)，不得推諉和扯皮。對引起質(zhì)量問題的原因則實事求是，科學分析，分清責任，按責任大小由責任承擔不同比例的經(jīng)濟賠償。這里的損失，既包括因工程質(zhì)量問題造成的直接損失，即用于返修的費用，也包括間接損失。如給使用人或第三人造成的財產(chǎn)或非財產(chǎn)損失等。
  在保修期后的建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建設(shè)工程使用功能的質(zhì)量缺陷造成的工程使用損害，由建設(shè)單位負責維修，并承擔責任方的賠償責任。
  第四十二條 建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。
  【釋義】 本條是對建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用時的具體規(guī)定。
  本條所稱的“合理使用年限”，目前國家還沒有具體的規(guī)定。每個工程根據(jù)其本身的重要程度、結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量要求以及使用性能等個性特點所確定的使用年限是不同的。目前，有關(guān)部門正在進行確定各類工程合理使用年限的研究。《條例》第二十一條明確規(guī)定“設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限”。因此，今后，設(shè)計文件必須注明工程合理使用年限。
  確定建設(shè)項目的合理使用年限，并不意味著超過合理使用年限后，工程就一定報廢、拆除，經(jīng)過鑒定加固后，仍可繼續(xù)使用。本條對建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的處理方法作出了明確的政策規(guī)定。
  1．超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的主要責任者是產(chǎn)權(quán)所有人。
  2．產(chǎn)權(quán)所有人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位，設(shè)計單位進行鑒定。鑒定單位應(yīng)出具鑒定報告，對工程能否繼續(xù)使用作出明確的結(jié)論。鑒定結(jié)果中對不能繼續(xù)使用的必須有的強制性的結(jié)論。
  3．根據(jù)鑒定結(jié)果，如能繼續(xù)使用，一般要進行加固、維修和補強。產(chǎn)權(quán)所有人必須請有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位提出技術(shù)加固措施，委托有資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，并妥善保存技術(shù)檔案。
  4．設(shè)計單位在進行房屋繼續(xù)使用的加固技術(shù)設(shè)計時，必須在設(shè)計文件中重新界定使用期，再次確定繼續(xù)使用的合理使用年限。
  5．鑒定是建設(shè)工程超過合理使用年限后繼續(xù)使用的法定程序，未經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，或鑒定不能繼續(xù)使用，或必須加固、維修和補強而未進行有關(guān)作業(yè)活動的，該工程不得繼續(xù)使用；否則所產(chǎn)生的后果由產(chǎn)權(quán)所有人負責。

第七章 監(jiān)督管理

本章共十一條，規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
  為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障公共安全，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，政府必須加強建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。因此，在本條例中用了專門一章來規(guī)定政府有關(guān)部門對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責、范圍的劃分，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實施機構(gòu)和有權(quán)采取的強制性措施，建設(shè)工程竣工驗收備案制度，建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度等規(guī)定。
  第四十三條 國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
  國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
  縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
  【釋義】 本條明確了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。
  (一)本條規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項制度，以法規(guī)的形式在條例中加以明確，強調(diào)了建設(shè)工程的質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。國家對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，以地基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：第一，它具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當服從這種監(jiān)督管理。第二，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有強制性，這種監(jiān)督是由國家的強制力來保證的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律的制裁。第三，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有綜合性。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設(shè)活動的全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、建筑施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位。
  政府有關(guān)部門對建設(shè)工程的質(zhì)量進行必要的監(jiān)督檢查，也是國際慣例。美國各個城市政當局都設(shè)有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對轄區(qū)的各類公共投資工程和私人投資工程進行強制性監(jiān)督檢查；德國各州政府也設(shè)有類似機構(gòu)，并有完善的質(zhì)量監(jiān)督工程師制度。歐美國家的政府質(zhì)量監(jiān)督檢查，包括施工圖設(shè)計審查和施工過程的檢查，一般委托給有關(guān)機構(gòu)進行。
  (二)本條規(guī)定的國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國務(wù)院確定的職責分別對其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進行監(jiān)督管理。根據(jù)國務(wù)院批準的“三定”方案的規(guī)定，建設(shè)部是負責全國建設(shè)行政管理的職能部門，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門分別對專業(yè)建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，專業(yè)部門按其職責對本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。
  這種管理體制明確了政府各部門的職責，職權(quán)劃分清晰，權(quán)力與職責一致，誰管理誰負責，有利于對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
  第四十四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
  【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門依法對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的規(guī)定。
  本條規(guī)定國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門負有對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責，有責任依據(jù)法律、法規(guī)和國家強制性標準對參加建設(shè)工程活動的各方主體行為以及建設(shè)工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面履行下列職責：貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和實施細則；指導全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；制定工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標準、考核審批和管理辦法；組織全國工程質(zhì)量檢查等。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查除了日常的監(jiān)督管理外，還包括各類執(zhí)法檢查，如最近幾年建設(shè)部與有關(guān)部門組織的工程建設(shè)項目執(zhí)法檢查，也包括各種質(zhì)量檢查，如建設(shè)部組織的全國質(zhì)量檢查。條例中做出這樣的規(guī)定，有利于強化政府的監(jiān)督力度，有利于更好地督促各級地方政府主管部門認真履行職責，確保建設(shè)工程質(zhì)量，有利于推動國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強制性標準以及質(zhì)量責任制的落實，有利于建設(shè)工程質(zhì)量的提高。
  第四十五條 國家發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。
  國家經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
  【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院發(fā)展計劃部門和經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照各自職責對重大建設(shè)工程和重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督管理的規(guī)定。
  根據(jù)國務(wù)院批準的“三定”方案，國家發(fā)展計劃委員會負責組織向國家出資的重大建設(shè)項目派出稽查特派員，就重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程投招、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算的控制進行監(jiān)督檢查。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對重大技術(shù)改造項目進行指導和協(xié)調(diào)，組織推動技術(shù)創(chuàng)新工作并進行監(jiān)督檢查。本規(guī)定的目的在于強化重大建設(shè)項目和技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查。
  第四十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
  從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托有關(guān)機構(gòu)具體實施機構(gòu)，以及對其考核、認可的規(guī)定。
  (一)對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，但是，因為建設(shè)工程周期長，環(huán)節(jié)多，點多面廣，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項專業(yè)性強、技術(shù)性強，而且又很繁雜的工作，政府部門不可能有龐大的編制，親自進行日常檢查工作，這就需要委托由政府認可的第三方，即具有獨立法人資格的單位來代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，也就是說，建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔。
  所謂行政執(zhí)法的委托是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)將其擁有的行政執(zhí)法委托給其他行政機關(guān)或組織行使。受委托實施行政執(zhí)法的行政機關(guān)或組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的委托與授權(quán)存在著質(zhì)的區(qū)別。在行政執(zhí)法的授權(quán)中，被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來源于法律、行政法規(guī)的授權(quán)，被授權(quán)者取得行政執(zhí)法主體的資格，能以自己的名義行使行政執(zhí)法，并以自己的名義承擔法律后果；在行政執(zhí)法的委托中，受委托人的執(zhí)法權(quán)來源于行政機關(guān)的委托，受委托人沒有行政執(zhí)法主體資格，受委托人只能以委托機關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，其行為后果也由委托機關(guān)承擔。
  (二)本條所指的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，具有獨立法人資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量具體實施監(jiān)督管理，并對委托的政府有關(guān)部門負責。
  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和基本條件是：(1)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核認定，具有獨立法人資格的單位。(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備。有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的資格、工程質(zhì)量監(jiān)督工程師管理辦法，目前正由建設(shè)部制定。
  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本職責：辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項目報監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費；依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性技術(shù)標準，對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進行檢查。對與被檢查實物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取局部暫停施工等強制性措施，直到問題得到改正；對建設(shè)單位組織的竣工驗收程序等實施監(jiān)督，察看其驗收程序是否合法，資料是否齊全，實物質(zhì)量是否存有嚴重缺陷；工程竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向委托的政府有關(guān)部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告，主要內(nèi)容為地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)檢查的結(jié)論，工程竣工驗收是否符合規(guī)定，以及歷次抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及處理情況。對需要實施行政處罰的，報告委托的政府部門進行行政處罰。
  (三)本條強調(diào)了從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，也必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核，經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量管理?？己斯ぷ靼唇ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的要求進行，考核內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的資格條件，監(jiān)督員的資格條件和監(jiān)督機構(gòu)必須具備的管理制度。
  施工圖設(shè)計文件審查也是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，審查機構(gòu)要經(jīng)政府有關(guān)部門認可，受政府委托開展審查工作。如建筑工程設(shè)計的審查機構(gòu)應(yīng)符合以下條件：(1)具有符合設(shè)計審查條件的工程技術(shù)人員組成的獨立法人實體；(2)有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元；(3)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系；(4)具有符合條件的結(jié)構(gòu)審查人員不少于6人；勘察、建筑和其他配套專業(yè)的審查人員不少于7人；(5)審查人員應(yīng)當熟悉國家和地方現(xiàn)行的強制性標準規(guī)范。其中審查人員應(yīng)具備以下條件：(1)具有10年以上結(jié)構(gòu)設(shè)計工作經(jīng)歷，獨立完成過五項二級以上(含二級)項目工程設(shè)計的一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、高級工程師，年滿35周歲，最高不超過65周歲；(2)有獨立工作能力，并有一定語言文字表達能力；(3)有良好的職業(yè)道德。
  第四十七條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
  【釋義】 本條是縣級以上地方人民政府職能部門對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定。
  (一)根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。本條的規(guī)定與《條例》第四十四條的規(guī)定共同構(gòu)成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。
  根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門履行下列建設(shè)工程質(zhì)量方面的職責：貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定和實施細則；對本地區(qū)市、區(qū)、縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核、認定；組織對工程監(jiān)督工程師和監(jiān)督員的考核，組織本地區(qū)的質(zhì)量檢查。各級城市、地、區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門履行下列質(zhì)量監(jiān)督方面的職責：貫徹國有和地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策；委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施工程質(zhì)量監(jiān)督；在工程竣工驗收后，接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報送的工程質(zhì)量監(jiān)督報告和建設(shè)單位申請工程竣工驗收備案的有關(guān)資料，辦理備案手續(xù)；對上報的需實施行政處罰的報告進行審核，并依法對工程建設(shè)有關(guān)主體實施行政處罰。
  (二)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《招標投標法》、《計量法》、《土地管理法》、《標準化法》、《城市規(guī)劃法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《消防條例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《注冊建筑師條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等。這里的法規(guī)包括了國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和地方人大發(fā)布的地方性法規(guī)。部門規(guī)章和地方人民政府發(fā)布的規(guī)章，只要不與國家相關(guān)的法律、法規(guī)相低觸，仍然可以繼續(xù)執(zhí)行。
  (三)建設(shè)工程強制性標準包括：各類工程的勘察、設(shè)計、施工、安裝、驗收等項內(nèi)容所制定的標準，有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境、基本功能要求的標準；必須在全國統(tǒng)一的規(guī)范、公差計算單位、符號、術(shù)語與制圖方法等基礎(chǔ)標準；與評價質(zhì)量有關(guān)的試驗方法和檢測方法標準；對工程質(zhì)量有重要影響的工程和產(chǎn)品標準；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工及驗收的規(guī)范等。
  第四十八條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
  (一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
  (二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
  (三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
  【釋義】 本條規(guī)定了縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取的措施。
  建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對建設(shè)工程的質(zhì)量檢查，以抽查為主要方式。在履行監(jiān)督檢查職責時，參與工程建設(shè)的有關(guān)責任主體，應(yīng)予積極配合，同時，為保證監(jiān)督檢查工作得以正常進行，法律賦予了監(jiān)督檢查人員必要的權(quán)力。
  縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取以下措施：
  (一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是工程實物質(zhì)量和與工程質(zhì)量有關(guān)的文件、資料，因此，監(jiān)督檢查人員有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，被檢查單位包括工程建設(shè)參建各方責任主體，應(yīng)如實提供所有與工程質(zhì)量相關(guān)的各種文件和資料，接受檢查。
  與工程質(zhì)量有關(guān)的文件和資料主要包括：
  1.工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
  2.監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同；
  3.勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級證書；
  4.施工單位資質(zhì)等級證書；
  5.工程勘察設(shè)計文件；
  6.中標通知書及施工承包合同；
  7.有關(guān)保證工程質(zhì)量的管理制度質(zhì)量責任制(檢查其質(zhì)量責任制落實情況和管理制度是否健全，質(zhì)量體系運行情況)；
  8.操作人員主要專業(yè)工種的崗位證書(檢查應(yīng)持證上崗的特殊工種作業(yè)人員是否符合規(guī)定)；
  9.設(shè)計文件、圖紙及變更設(shè)計洽商(檢查是否按圖施工，有無擅自修改設(shè)計的現(xiàn)象)；
  10.工程地質(zhì)勘察資料(檢查地質(zhì)實際與勘察資料是否相符)；
  11.施工組織設(shè)計及施工現(xiàn)場總平面布置圖(檢查是否按施工組織設(shè)計組織施工，檢查施工現(xiàn)場布置是否有利于工程質(zhì)量控制)；
  12.施工方案、質(zhì)量控制措施及各類技術(shù)交底(檢查是否有效控制工程質(zhì)量)；
  13.有關(guān)本工程需用的國家標準、規(guī)定、規(guī)程(檢查有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行情況)；
  14.本企業(yè)工藝操作規(guī)程、企業(yè)標準(檢查施工過程中生產(chǎn)控制，合格控制手段)；
  15.工程施工過程中應(yīng)具備的各種質(zhì)量保證資料及質(zhì)量評定資料(檢查是否齊全、有效，是否隨施工進度及時整理，反映工程實際的質(zhì)量狀況)；
  16.監(jiān)理單位有關(guān)工程質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制的資料(檢查監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理行為是否按國家法律，法規(guī)、技術(shù)標準實施監(jiān)理業(yè)務(wù))；
  17.專業(yè)分包隊伍的資質(zhì)，資格文件(檢查分包單位的資質(zhì)，資格是否符合規(guī)定)；
  18.其他資料。
  (二)有進入施工現(xiàn)場進行檢查的權(quán)力。建設(shè)工程的施工現(xiàn)場是施工單位負責看管的建設(shè)單位的物業(yè)和財產(chǎn)，一般人員進入須征得建設(shè)單位或施工單位的同意，但監(jiān)督管理人員進行檢查時，是代表國家執(zhí)行公務(wù)，擁有強行進入施工現(xiàn)場并進行檢查的權(quán)力。抽查的主要內(nèi)容：
  1．現(xiàn)場各種原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的采購、進場驗收和管理使用情況是否符合國家的標準和合同約定，檢查產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；
  2．攪拌站及計量設(shè)備的設(shè)置及計量措施能否保證工程質(zhì)量；
  3．檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標準、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準和要求；是否按設(shè)計圖紙施工；
  4．檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為；
  5．檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
  (三)質(zhì)量監(jiān)督人員在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)簽發(fā)整改通知，責僅限期改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，有權(quán)責令暫停施工或局部暫停施工等強制措施，以便立即改正；對發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責令進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)構(gòu)，要求建設(shè)單位整改。需要行政處罰的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報委托的政府部門查處。
  第四十九條 建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。
  建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
  【釋義】 本條是關(guān)于建立建設(shè)工程竣工驗收備案制度的規(guī)定。
  建設(shè)工程竣工驗收備案制度是加強政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會的一個重要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在工程竣工驗收合格后的15日內(nèi)到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位申請辦理竣工驗收備案應(yīng)提交以下材料：(1)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表；(2)建設(shè)工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書，住宅工程的《住宅工程質(zhì)量保證書》和＜住宅工程使用說明書＞。辦理竣工驗收備案時應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門收到建設(shè)單位的竣工驗收備案申請后，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，限期整改，重新組織竣工驗收后，再辦理竣工驗收備案。并根據(jù)本條例依法對建設(shè)單位進行行政處罰。
  第五十條 有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)活動時，應(yīng)受到法律保護的規(guī)定。
  建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機構(gòu)，是為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實施監(jiān)督檢查，糾正違法行為的機構(gòu)，各有關(guān)單位和個人應(yīng)支持和配合，不得拒絕和阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。
  《行政處罰法》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當受到行政處罰?！薄哆`反行政處罰暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“對于無理阻撓，拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報復執(zhí)法人員的單位和個人，由行政主管部門或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定依法追究其責任?！薄缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。《治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，”“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告?！?br />   第五十一條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
  【釋義】 本條是關(guān)于供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定。
  根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者的正當?shù)慕?jīng)營活動?！薄斗床徽敻偁幏ā愤€規(guī)定了“公用企業(yè)或者其他依法具有獨立地位的經(jīng)營者，不得限制他人購買其指定的經(jīng)營者商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！北緱l的規(guī)定實際上是《反不正當競爭法》限制性競爭行為在工程建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。目前，有關(guān)部門和單位指定生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品的現(xiàn)象很多，如供水單位指定水暖管材，供電單位指定的電器開關(guān)，供氣單位指定燃氣設(shè)備，公安消防部門指定消防器材，電信部門指定電信設(shè)施等，如建設(shè)單位或施工單位不采用，就在竣工驗收時故意刁難或不予驗收，不準投入使用。政府有關(guān)部門這種濫用職權(quán)的行為，是法律所不允許的。第一，這種濫用權(quán)力的行為限制了建設(shè)單位，施工單位在產(chǎn)品采購上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問題后導致扯皮，同時對由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的工程質(zhì)量隱患增加了處理的難度；第二，這種濫用權(quán)力的行為也同時限制了其他生產(chǎn)制定該類建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備廠商的平等競爭權(quán)，妨礙了公平競爭，往往保護了落后，使大批劣質(zhì)材料、設(shè)備用到了工程上，給工程帶來嚴重的質(zhì)量隱患。因此，國家和各級人民政府主管供水、供電、供氣和公安消防部門或者單位也要遵守法律不得濫用權(quán)力。
  第五十二條 建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。
  特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
  【釋義】 本條是對建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度的規(guī)定。
  (一)為了做到建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，能及時上報并認真組織調(diào)查和處理，以有利于維護國家財產(chǎn)和人民生命安全，《條例》對質(zhì)量事故的報告制度作出了規(guī)定。本《條例》所稱重大質(zhì)量事故，系指在工程建設(shè)過程中違反強制性技術(shù)標準及合同約定，達不到建設(shè)工程安全、壽命、功能等要求，并造成一定的經(jīng)濟損失或人身傷亡的事故。
  按照《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(1989年建設(shè)部第3號部令)，建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在24小時以內(nèi)以最快的方式，將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門及公安、檢察、勞動(如有人身死亡)部門報告；若事故發(fā)生單位屬于國務(wù)院有關(guān)主管部門的，應(yīng)同時向國務(wù)院有關(guān)主管部門報告。
  對重大工程質(zhì)量事故，發(fā)生地的市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報告；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當立即向人民政府和建設(shè)部報告。
  重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當在24小時內(nèi)寫出書面報告，按規(guī)定的程序向有關(guān)部門上報。重大工程質(zhì)量事故報告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、工程項目、企業(yè)名稱；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；發(fā)生事故原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位。
  事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員，防止事故擴大。
  (二)特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，按國務(wù)院規(guī)定辦理，事故報告要及時，不得隱瞞、虛報或拖延不報。
  根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及相關(guān)文件的規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域特別重大事故是指發(fā)生一次死亡30人及其以上，或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上，或其他性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。
  特大事故發(fā)生后，除按本條第一款規(guī)定的報告外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應(yīng)當立即向國務(wù)院作出報告。特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責事故的調(diào)查工作；國務(wù)院認為應(yīng)當由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。
  第五十三條 任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實行社會監(jiān)督的規(guī)定。
  依據(jù)《建筑法》的有關(guān)內(nèi)容，本《條例》中明確規(guī)定“任何單位和個人對建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴”。這是為了更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，來保證建設(shè)工程質(zhì)量的一項有效的措施。另外，在《消費者權(quán)益保護法》中也規(guī)定了“消費者有權(quán)檢舉、報告侵害消費者權(quán)益的行為?！苯ㄔO(shè)工程質(zhì)量問題也同樣適用此規(guī)定。
  建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當接受來自群眾的檢舉、控告和投訴，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認真處理。

第八章 罰則

本章共24條，是對違反本《條例》的行為所應(yīng)追究的法律責任的規(guī)定。

所謂違反《條例》的法律責任，是指工程建設(shè)參與各方的主體，由于其行為違反本《條例》規(guī)定的行為準則，必須承擔的法律后果。它包含以下幾層含義：第一，承擔建設(shè)法律責任的主體不僅包括建設(shè)單位，勘察單位、設(shè)計單位，建筑施工單位以及監(jiān)理單位，而且還包括管理機關(guān)等；不僅包括公民個人，也還包括外國人和無國籍的人。第二，實施了建設(shè)違法行為是承擔法律責任的前提。沒有違法行為，就不承擔法律責任。第三，建設(shè)法律責任是一種消極的法律后果。第四，建設(shè)法律責任只能由有權(quán)的國家機關(guān)依法予以追究或者處理。
  建設(shè)法律責任不同于其他社會責任，如政治責任、道義責任以及違反其他法律的責任。它具有以下幾方面特點：(1)建設(shè)法律法規(guī)責任是不履行《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)引起的后果。建設(shè)工程質(zhì)量罰則，是為了保證《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的義務(wù)得以實現(xiàn)，它是以法定義務(wù)為基礎(chǔ)的，這里的義務(wù)有作為義務(wù)，也有不作為義務(wù)。(2)建設(shè)法律法規(guī)責任是必須有法律明文規(guī)定的，必須在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明文規(guī)定，否則不能構(gòu)成建筑法律法規(guī)責任。為了保護公民、法人及其他組織的基本權(quán)利，不能隨意設(shè)置法律責任。(3)建設(shè)法律法規(guī)責任具有強制性。這種強制性表現(xiàn)于建設(shè)法律關(guān)系主體如果不履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明文規(guī)定的義務(wù)，國家就要予以追究。建設(shè)法律法規(guī)責任的追究機關(guān)有兩類，一類是司法機關(guān)，另一類是建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門。(4)建設(shè)法律法規(guī)責任主要形式有行政法律法規(guī)責任、民事法律責任和刑事法律責任。但在日常管理中，大量的責任形式都是行政法律責任，包括行政處罰和行政處分。
  建設(shè)法律法規(guī)處罰的形式均有特定的含義。
  (一)行政處罰：指國家特定的行政機關(guān)對違法的單位或個人進行的處罰。在建設(shè)法律責任中行政處罰常見的形式有：
  1．警告：指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范的行為的譴責和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則，就要受到更嚴厲的處罰。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。
  2．罰款：指行政機關(guān)強迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣的一種處罰。罰款就是依法對違法行為人財產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財產(chǎn)權(quán)利，只有違反了法律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款，這不同于民事上的賠償責任(一定要構(gòu)成對他人財產(chǎn)和其他合法權(quán)益的損害)。
  3．責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：指行政機關(guān)責令違法當事人停止生產(chǎn)、經(jīng)營活動，從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營能力的一種處罰。
  4．暫扣或者吊銷資質(zhì)證書、許可證、執(zhí)照和有關(guān)證照。指行政機關(guān)依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。無論是許可證，還是執(zhí)照，在本質(zhì)上都是公民、法人或者其他組織的某種資格、能力符合法定條件，當這種條件發(fā)生變化或者行為人不符合這一條件，行政機關(guān)就要依法不承認行為人原來所取得的某種資格或者能力。
  5．降低資質(zhì)等級。指行政地限制或者降低違法行為人某種資格的處罰。一般由原發(fā)證和資質(zhì)審批機關(guān)實施處罰。
  6．沒收非法所得，沒收非法財物。沒收違法所得是指行政機關(guān)依法將行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式；沒收非法物品是指行政機關(guān)依法將違禁物品或者用以實施違法行為的工具收歸國有的處罰形式。
  (二)行政處分：指國家機關(guān)、企事業(yè)單位按干部、人事管理權(quán)限對機關(guān)工作人員和職工進行的懲罰。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。根據(jù)《國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)的行政處分包括：降職、撤職、辭退和解聘。根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除七種。
  (三)行政措施：主要是責令改正這一措施，指行政機關(guān)實施行政處罰時，以命令形式責令當事人停止違法行為，并改正或限期改正違法行為的一種行政教育措施。
  本《條例》加大了處罰力度，所設(shè)定的罰款幅度和具體數(shù)額，有以下幾個特點：一是，根據(jù)對工程建設(shè)資金數(shù)額的匡算，按照足以起到懲戒作用的原則，設(shè)定具體罰款；二是，根據(jù)違法行為的嚴重程度設(shè)定罰款，違法行為越重，處罰就越重；三是，為了完善責任追究制度，將質(zhì)量責任落實到單位的直接負責主管人員和其他直接責任人員身上，對其處以單位罰款數(shù)額一定比例的罰款；四是，實行建設(shè)工程質(zhì)量終身責任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員離任后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍要依法追究法律責任。
  第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位，或者委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位和工程監(jiān)理單位的處罰規(guī)定。
  建筑活動是一種技術(shù)密集、專業(yè)性強、投資巨大，對社會有重大影響的活動，不是任何單位都可以承擔的，必須有相應(yīng)資質(zhì)才能承擔。建設(shè)單位明知勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無資質(zhì)或者不具有相應(yīng)資質(zhì)條件而將建設(shè)工程發(fā)包給他們，不僅會損害建設(shè)單位的利益，而且可能會對國家利益，社會公共利益和公民財產(chǎn)產(chǎn)生危害，甚至危及人民的生命。因此，要對建設(shè)單位的發(fā)包行為進行規(guī)范。依照本條例第七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。
  這里的責令改正，是建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計、施工單位和委托給不個有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位時，要以行政命令的方式及時制止其違法行為，并宣布確定的承包單位無效，責令建設(shè)單位重新將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位。在責令改正的同時，視情節(jié)對建設(shè)單位處以50萬元以上100萬元以下的罰款。
  第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包處罰的規(guī)定。
  本條例第七條第二款明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！币驗橹獍l(fā)包是建設(shè)單位將本不可再分開承包的單位工程發(fā)包給不同單位承包。這樣做不利于工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以保證工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場的安全。因此，一旦建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)當及時向建設(shè)單位發(fā)出通知，應(yīng)責令其改正，將不應(yīng)肢解的建設(shè)工程重新發(fā)包給一個承包單位。在責令改正的同時，視情節(jié)處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款。合同價款是指發(fā)包人承包人在協(xié)議中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項。
  全部或者部分使用國有資金的項目，這是針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金(包括預算內(nèi)資金和預算外資金)，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是指國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進行的建設(shè)項目。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門若發(fā)現(xiàn)全部或者部分使用國有資金項目的工程肢解發(fā)包的，除責令改正，處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款外，并可以暫停項目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。
  第五十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
  (一)迫使承包方以低于成本的價格競標的；
  (二)任意壓縮合理工期的；
  (三)明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；
  (四)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；
  (五)建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；
  (六)未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
  (七)明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
  (八)未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位不履行或不正當履行其工程管理的有關(guān)職責的處罰規(guī)定。
  建設(shè)單位是建設(shè)市場的重要責任主體，是工程建設(shè)過程和建設(shè)效果的負責方，擁有按照法律、法規(guī)規(guī)定選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、使用材料設(shè)備等權(quán)力。在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，居于主導地位。建設(shè)單位的行為在整個建設(shè)工程活動中是否規(guī)范，是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。對建設(shè)單位的下列不規(guī)范行為，本《條例》規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
  (一)違反條例第十條第一款之規(guī)定，迫使承包方以低于其企業(yè)個別成本的價格競標；
  (二)違反本條例第十條第一款之規(guī)定，任意壓縮合理工期；
  (三)違反條例第十條第二款之規(guī)定，明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反建設(shè)工程強制性標準，降低工程質(zhì)量；
  (四)違反條例第十一條之規(guī)定，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格即施工；
  (五)違反條例第十二條之規(guī)定，建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理；
  (六)違反條例第十三條之規(guī)定，未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
  (七)違反條例第十四條之規(guī)定，要求施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件設(shè)備；
  (八)違反條例第四十九條之規(guī)定，未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案等方面。
  建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的有以上違法行為之一的，應(yīng)責令建設(shè)單位停止違法行為，同時，視情節(jié)處20萬元以上50萬元以下罰款。
  第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1％以上2％以下的罰款。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的處罰規(guī)定。
  依據(jù)《建筑法》第七條和本《條例》第十三條規(guī)定，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須取得施工許可證才能施工。未領(lǐng)取施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，會使工程前期準備不足，給建設(shè)工程造成事故隱患，也可能使建設(shè)工程因資金不落實而中途下馬，成為“半拉子工程”更易引起建設(shè)糾紛。因此，對這種擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責令其停止施工，限期改正，盡快補辦有關(guān)手續(xù)。同時，視情節(jié)，處工程合同價款1％以上2％以下的罰款。
  考慮到限額以下的小型工程，一般是單層建筑、金額比較小的工程，影響比較小，同時為了簡化程序、方便當事人，規(guī)定可以不辦理施工許可證。限額以下小型工程不取得施工許可證而施工，《建筑法》未規(guī)定給予處罰，但需服從《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。由于施工許可證審查內(nèi)容與開工報告基本一致，按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理開工報告的工程可以不再領(lǐng)取施工許可證。當然，應(yīng)當辦理開工報告審批的工程項目，不辦理開工報告批準書，也是違法行為，則應(yīng)當依據(jù)本條追究法律責任。
  第五十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
  (一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的；
  (二)驗收不合格，擅自交付使用的；
  (三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。
  【釋義】 本條是對建設(shè)單位竣工驗收中不規(guī)范行為的處罰規(guī)定。
  竣工驗收是工程交付使用前的一道關(guān)鍵程序，根據(jù)本《條例》第十六條第三款之規(guī)定，“建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。”即建設(shè)工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交竣工驗收報告和有關(guān)的竣工驗收資料，提請建設(shè)單位組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)組織監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工單位進行竣工驗收，如發(fā)現(xiàn)工程不符合竣工條件，應(yīng)責令施工單位進行返修，并再次組織竣工驗收，直至通過驗收，方可交付使用。如果建設(shè)單位未組織竣工驗收就使用；或雖進行了驗收程序，但工程不符合驗收條件，驗收為不合格工程就使用；或驗收時，把不合格工程按合格工程驗收等，必將給使用人帶來重大的質(zhì)量安全隱患。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有以上行為時，要責令其；沒有經(jīng)過竣工驗收的，要責令建設(shè)單位補辦驗收手續(xù)；驗收不合格就使用的，要責令停止使用，進行返修，重新組織驗收；把不合格工程按合格工程驗收的，要責令進行返修，重新組織驗收。同時，視情節(jié)，對建設(shè)單位處以工程合同價款2％以上4％以下的罰款；由此給有關(guān)單位和個人造成損失的，要依法承擔賠償責任。
  第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
  【釋義】 本條是建設(shè)單位未向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的處罰規(guī)定。
  《條例》第十七條，對建設(shè)單位向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案做了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照《檔案法》和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。因此，建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，要責令其改正，在規(guī)定的時間內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門補交建設(shè)檔案，并視情節(jié)對建設(shè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。
  第六十條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費用、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責令停止整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
  未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
  以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
  【釋義】 本條是關(guān)于承發(fā)包活動中，承包單位超越資質(zhì)等級，無資質(zhì)證書，或以欺騙手段取得資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承攬工程行為的處罰規(guī)定。
  本條第一款是關(guān)于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)承攬工程行為的處罰規(guī)定，依照《建筑法》第二十六條和本《條例》第十八條、第二十五條、第三十四條規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程，禁止超越其資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程。因此，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級承攬工程是一種明顯的違反建設(shè)法規(guī)的行為。這種行為的存在，將導致參與工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、人員、設(shè)備和施工管理能力達不到工程建設(shè)保證質(zhì)量的基本要求，不僅會損害建設(shè)單位的利益，更可能是因質(zhì)量控制水平低而導致建設(shè)工程出現(xiàn)嚴重質(zhì)量事故，或達不到建設(shè)功能要求，從而危害國家利益、社會公共利益，甚至危及人民的生命。為此必須對超越資質(zhì)等級承攬工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位給予必要的行政處罰。
  1．對勘察單位按工程勘察合同約定的勘察費，視情節(jié)處1倍以上2倍以下的罰款；
  2．對設(shè)計單位按工程設(shè)計合同約定的設(shè)計費，視情節(jié)處1倍以上2倍以下的罰款；
  3．對監(jiān)理單位按工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金(通常指監(jiān)理費用)，視情節(jié)處1倍以上2倍以下的罰款；
  4．對施工單位按工程施工合同價款，視情節(jié)處2％以上4％以下的罰款；
  5．視情節(jié)可責令以上單位停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級的處罰；情節(jié)嚴重的，可吊銷資質(zhì)證書?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位有違法所得的，予以沒收。
  本條第二款是對未取得資質(zhì)證書承攬工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的處罰規(guī)定。未取得資質(zhì)證書承攬工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)的，因其本身就不具備行為資格能力，其行為是嚴重違法行為，無論是否造成危害后果都應(yīng)當給予取締，使其不再繼續(xù)進行違法行為。對于這種違法行為取得的違法收入給予沒收，同時，對于這種違法行為，還應(yīng)按本條第一款罰款。
  本條第三款是對以欺騙取得資質(zhì)證書承攬工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的處罰規(guī)定?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)的承包單位雖有資質(zhì)證書，但其資質(zhì)證書是以欺騙方法如隱瞞事實、假借資金和技術(shù)人員等取得主管部門認可并頒發(fā)證書的，同樣是一種嚴重違法行為，無論是否造成損害后果都必須吊銷資質(zhì)證書。因為其本身就不合資質(zhì)條件，就不能有行為資格。與此同時，對這種明知違法而采取不正當手段的行為，還要按本條第一款給予罰款，并沒收違法所得。
  第六十一條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
  【釋義】 本條是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位允許他人以本單位名義承攬工程行為的處罰措施。
  根據(jù)本條例第十八條、第二十六條、第三十四條規(guī)定，禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
  勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程業(yè)務(wù)，將造成建設(shè)工程實際需要的資金、人才、設(shè)備、技術(shù)、管理等保證能力達不到預期的要求，從而工程質(zhì)量保證體系失控，質(zhì)量保證能力下降。如果借用名義承包的單位和個人不熟悉建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)的，將導致工程質(zhì)量失控，甚至產(chǎn)生嚴重質(zhì)量事故，危及國家、公眾、投資者的利益，因此不僅要對違法行為責令改正，還必須給予必要的行政處罰。
  1．由主管部門責令違法單位改正違法行為；
  2．有違法所得者，由主管部門沒收違法單位的非法所得，上交國庫；
  3．對違法單位罰款。(1)對違法的勘察單位按工程勘察合同約定的勘察費，視情節(jié)處以1倍以上2倍以下的罰款；(2)對違法的設(shè)計單位按工程設(shè)計合同約定的設(shè)計費，視情節(jié)處以1倍以上2倍以下的罰款；(3)對違法的監(jiān)理單位按工程監(jiān)理合同約定的監(jiān)理酬金，視情節(jié)處以1倍以上2倍以下的罰款；(4)對違法的施工單位按工程施工合同約定的合同價款，視情節(jié)處工程價款2％以上4％以下的罰款；
  4．對違法單位并處其他行政處罰，視情節(jié)給予責令企業(yè)停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，給予吊銷資質(zhì)證書。
  第六十二條 違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
  工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
  【釋義】 本條是關(guān)于對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等承包單位轉(zhuǎn)包工程或者非法分包行為的處罰規(guī)定。
  本條第一款是對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包工程或者非法分包行為的處罰規(guī)定。本《條例》第十八條、第二十五條規(guī)定勘察、設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。一旦工程轉(zhuǎn)包和非法分包，將造成低資質(zhì)單位甚至無資質(zhì)單位從事應(yīng)由高資質(zhì)單位承擔的建筑活動，導致工程質(zhì)量保證力下降，易造成重大質(zhì)量事故和危及建設(shè)安全的功能的后果，造成國家利益和投資者利益的損害。因此必須改正其違法行為，并給予必要的行政處罰。
  對勘察、設(shè)計、施工等承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本《條例》規(guī)定將不可再分的部分工程進行分包的，將工程分包給無資質(zhì)的分包單位承包的，處罰措施為：(1)由建設(shè)行政主管部門責令改正；(2)沒收其違法所得；(3)并處罰款。對勘察單位處合同約定勘察費25％以上50％以下的罰款，對設(shè)計單位處合同約定設(shè)計費25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款。(4)視情節(jié)，可以責令其停業(yè)整頓，降低資質(zhì)證書等級；(5)情節(jié)嚴重的，可吊銷資質(zhì)證書。
  本條例第二款是對非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理單位的處罰規(guī)定，同樣包括由建設(shè)行政主管部門(1)責令改正；(2)沒收違法所得；(3)處合同約定監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；(4)視情節(jié)可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)證書。
  第六十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：
  (一)勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的；
  (二)設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；
  (三)設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
  (四)設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。
  有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
  【釋義】 本條是對勘察、設(shè)計單位未按照國家強制性標準勘察設(shè)計、設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計、指定廠商等行為的處罰規(guī)定。
  工程建設(shè)強制性標準是勘察、設(shè)計工作的重要的基礎(chǔ)性的技術(shù)依據(jù)，如違反本《條例》第十九條之規(guī)定，勘察、設(shè)計工作偏離標準就有可能出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題；工程勘察成果文件是設(shè)計工作重要的原始資料，如果違反本《條例》第二十一條之規(guī)定，不根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計，會造成嚴重的質(zhì)量隱患或浪費；另外，如果設(shè)計單位違反本條例第二十二條之規(guī)定，指定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)廠商會限制建設(shè)單位或施工單位在材料采購上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問題后容易扯皮，也妨礙了廠商間的公平競爭。以上行為性質(zhì)惡劣，對勘察、設(shè)計質(zhì)量影響較大，本《條例》作了明確的禁止性規(guī)定，如有違反，不論是否造成質(zhì)量事故，不論所承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的取費多少，均由有關(guān)部門對勘察、設(shè)計單位處以10萬元以上、30萬元以下的罰款。
  以上違法行為造成質(zhì)量事故，則在罰款的基礎(chǔ)上，還要對責任單位處以停業(yè)整頓，降低勘察、設(shè)計資質(zhì)，直至吊銷資質(zhì)的處罰。如果以上違法行為給有關(guān)單位和個人造成損失的，還要賠償損失。
  第六十四條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位偷工減料、使用不合格建材或不按規(guī)定施工的處罰規(guī)定。
  (一)施工單位違反本規(guī)定，在施工中偷工減料，使用和購買劣質(zhì)材料、設(shè)計和構(gòu)配件，隨意改變設(shè)計文件，不按照工程設(shè)計圖紙或工程技術(shù)標準施工，嚴重危及工程質(zhì)量，損害了國家和公眾的利益。為了確保工程質(zhì)量和安全、保護國家利益和人民群眾的合法權(quán)益，《條例》加大了對此類違法行為的處罰力度。這是《建筑法》第七十四條規(guī)定的具體體現(xiàn)。
  (二)根據(jù)《條例》第二十八條、第二十九條的規(guī)定，違法的施工單位承擔行政法律責任的條件是，違反《條例》第二十八條第一款的規(guī)定，在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的。對這些違法行為，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，依法作出以下行政處罰：責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，或者吊銷資質(zhì)證書。
  (三)依據(jù)本條規(guī)定違反法定義務(wù)應(yīng)當承擔民事法律責任的條件是：上述違法行為已經(jīng)發(fā)生；因違法行為已造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準，使建設(shè)單位蒙受損失。承擔民事責任的形式有：(1)返工。是建筑施工單位因違法行為造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準，而又無法修理的情況下，重新進行施工。(2)修理。是建筑施工單位因違法行為造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準，而又有修復可能的情況下，對工程進行修補使其達到質(zhì)量標準的要求。返工與修理往往密切聯(lián)系在一起，因此稱之為返修。這是民法上保護財產(chǎn)權(quán)的一個重要補救性措施。我國《合同法》第二百八十一條規(guī)定：“因施工人(施工單位，下同)的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包方有權(quán)要求施工人在合理的期限內(nèi)無償修理或者返工、改建……。” (3)賠償損失。本條賠償損失是指因施工單位上述違法行為，致使工程質(zhì)量不符合規(guī)定標準，對由此造成損失給予補償?shù)呢熑畏绞?。我國《合同法》第二百八十二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理的使用期限內(nèi)造成人身財產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當承擔損害賠償責任?！惫こ藤|(zhì)量造成的損失包括財產(chǎn)損失和非財產(chǎn)損失。財產(chǎn)損失主要是可用金錢計算的損失，非財產(chǎn)損失主要是身體、健康、生命的損害，也必然會產(chǎn)生一系列財產(chǎn)補償。
  第六十五條 違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
  【釋義】 本條是對施工單位在施工過程中，未按規(guī)定對材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進行檢驗或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的處罰措施的規(guī)定。
  施工過程中的檢驗和檢測，是防止把不合格材料、構(gòu)配件用到工程上的重要手段，是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在施工過程中，不進行檢驗、檢測，就失去了重要的質(zhì)量控制手段。在一般部位會造成工程的使用功能缺陷，在結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位，就會留下隱患，嚴重時會造成倒塌事故，直接危及人民生命財產(chǎn)安全。如果施工單位違反本《條例》第二十九條、第三十一條的規(guī)定，應(yīng)責令改正：即未檢驗、檢測的可以補做，已用到工程上的責令返工、拆換或由法定檢測單位進行檢測；視情況輕重分別以10萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的依法賠償。
  第六十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者托延履行保修和義務(wù)的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
  【釋義】 本條是關(guān)于施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的處罰規(guī)定。
  在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當及時履行保修義務(wù)，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當給予相應(yīng)處罰。違反本《條例》第四十一條的規(guī)定，應(yīng)責令改正，主管部門對不履行保修義務(wù)的或拖延履行保修義務(wù)的施工單位以命令形式迫使其改正不正當行為。同時，視情節(jié)處以10萬元以上20萬元以下罰款。
  保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失，施工單位應(yīng)當承擔賠償責任。在量大面廣的住宅工程中工程質(zhì)量缺陷(通常稱為質(zhì)量通病)比較突出，廣大住戶對此感受深、意見大。如漏水使室內(nèi)裝飾以及家具等遭受破壞而引起的損失等。對此，施工單位應(yīng)當依其實際損失給予補償，可以實物給付，也可以金錢給付。如果質(zhì)量缺陷是由勘察設(shè)計原因、監(jiān)理原因或者建筑材料構(gòu)配件和設(shè)備等原因造成的，施工單位可以向有關(guān)單位追償。
  第六十七條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：
  (一)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
  (二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
  【釋義】 本條是對監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中違法行為的處罰規(guī)定。
  (一)工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對工程施工過程進行監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應(yīng)當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。監(jiān)理過程中不能與建設(shè)單位串通，損害被監(jiān)理的施工企業(yè)的利益；也不能也施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，損害建設(shè)單位的利益。工程監(jiān)理單位必須實事求是，遵循客觀規(guī)律，按工程建設(shè)的科學要求進行監(jiān)理活動，客觀、公正地對待各方當事人，沒有偏私，認真地進行監(jiān)督管理，這是對工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的基本要求。
  (二)工程監(jiān)理單位違反《建筑法》第三十五條以及本《條例》第三十七條的規(guī)定，違法的監(jiān)理單位承擔行政法律責任的條件是：(1)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；(2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
  工程監(jiān)理單位不能公正執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，與建設(shè)單位惡意串通，弄虛作假，通常是損害國家利益或公眾利益以及施工單位的利益；如果與施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量通常是損害建設(shè)單位利益。這兩種情況有時可能同時并存，有時是單獨存在。
  將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，其要害也是監(jiān)理單位失去了公正性，并且給工程質(zhì)量造成損害或造成隱患。發(fā)現(xiàn)這些違法行為，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法作出以下行政處罰：(1)責令其改正；(2)視情節(jié)，處50萬元以上100萬元以下的罰款；(3)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。被吊銷資質(zhì)證書后，工商行政主管部門應(yīng)當?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)理單位因上述違法所為獲取收入的，為違法所得，應(yīng)當由建設(shè)行政主管部門予以沒收。沒收違法所得是從根本上解決違法行為的利益驅(qū)動力，使其無法獲取任何利潤，以達到減少違法行為的目的。
  (三)監(jiān)理單位有上述違法行為，造成建設(shè)單位、施工單位或其他有關(guān)方面經(jīng)濟損失的，上述各可以向監(jiān)理單位及有關(guān)責任方要求民事賠償。這里民事賠償主要方式是財產(chǎn)賠償，一般以直接損失為限。要求賠償時，可以向監(jiān)理單位提出，也可以向其他責任方提出。監(jiān)理單位履行了賠償義務(wù)后，可根據(jù)約定向建設(shè)單位或施工單位追償。
  第六十八條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
  【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的處罰規(guī)定。
  工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，代表其對工程施工進行監(jiān)督管理。為保證監(jiān)理的客觀、公正性。工程監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。如違反《條例》第三十五條的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有此類關(guān)系，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責令其改正，即與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，與之脫離關(guān)系，或放棄該項工程的監(jiān)理工作；同時，視情節(jié)，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
  第六十九條 違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
  有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
  【釋義】 本條是關(guān)于涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工行為的處罰規(guī)定。
  本條例第十五條規(guī)定“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工?！比绻`反該條規(guī)定，涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，包括修建、裝飾工程，未采取必要的技術(shù)措施，擅自變動 (破壞或拆除)，改變原有工程結(jié)構(gòu)受力體系，就可能引發(fā)使用安全問題，甚至造成屋塌人亡的重大安全事故，給國家和投資者利益及人民生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。因此，建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)所有人，包括住宅工程等房屋建筑的使用者，在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)的，都是違法的行為。建設(shè)單位擅自施工的，房屋建筑所有者任意變動主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的行政責任和民事責任。
  本條罰款的標準是對決定擅自施工的建設(shè)單位視情節(jié)處50萬元以上100萬元以下的罰款；對在裝修過程變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑使用者處5萬元以上10萬元以下的罰款。
  同時，本條第二款還規(guī)定了，凡因無設(shè)計方案擅自施工裝修工程的建設(shè)單位和房屋所有者，必須對因違法裝修引發(fā)的嚴重后果承擔賠償損失。所謂賠償損失是指建設(shè)單位或房屋所有者擅自施工給他人財產(chǎn)造成損失的，由建設(shè)單位或房屋所有者賠償受害人所受損害的一種承擔侵權(quán)責任形式。這里賠償主要是以受害人的受害程度、損失大小所決定的，通常是補償受害人的實際損失。
  第七十條 發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
  【釋義】 本條是對工作質(zhì)量事故發(fā)生單位隱瞞不報質(zhì)量事故、謊報或者拖延報告期限行為的處分規(guī)定。
  《條例》第五十二條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告；對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門報告?！卑l(fā)生重大工程質(zhì)量事故后，有關(guān)責任單位和政府部門必須及時、正確、完整地逐級向上報告，才能采取急緊措施，減少人員傷亡和事故損失，以及及時對事故進行總結(jié)，加強管理，挽回經(jīng)濟和社會的負面影響。百年大計，質(zhì)量第一，任何單位隱瞞不報、謊報或拖延報告期限，會造成嚴重的后果，都會給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來更嚴重的損失及惡劣影響。所以必須對有本條款違反行為者，給予必須的行政處理。
  這里要說明的是，處分的對象應(yīng)該包括事故發(fā)生單位直接負責工程質(zhì)量的主管人員或者其他責任人員；也包括各級建設(shè)主管部門失職的主管人員和責任人員。行政處分的形式有通報、批評、警告、降級、記大過直到開除公職等。
  第七十一條 違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，責令改正。
  【釋義】 本條是對供水、供電、供氣、公安消防等有關(guān)專業(yè)部門或單位利用職權(quán)指定購買建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位行為的處分規(guī)定。
  在建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購中，凡供水、供電、供氣、公安消防等部門利用職務(wù)上的便利，采用明示或暗示的辦法，強制建設(shè)單位、施工單位購買其指定的產(chǎn)品和設(shè)備，擾亂了建筑市場秩序，損害了建設(shè)、施工單位的合法權(quán)益，不僅產(chǎn)生大量的腐敗現(xiàn)象，也嚴重干擾了建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中對建筑材料質(zhì)量的控制，對工程質(zhì)量帶來嚴重隱患。因此本條明確規(guī)定，違反《條例》第五十一條之規(guī)定，有上述行為的，責令改正。政府所屬部門違反規(guī)定，指定購買建材、產(chǎn)品、設(shè)備廠家的情況是濫用職權(quán)的表現(xiàn)。濫用職權(quán)的應(yīng)由上級機關(guān)責令改正，糾正其違法行為。
  第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)一年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。
  【釋義】 本條是對注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊人員因過錯并造成后果行為的處罰規(guī)定。
  隨著建筑業(yè)管理體制改革的深化，我國正在逐步實行建筑從業(yè)單位資質(zhì)管理和建筑執(zhí)業(yè)人員注冊資格管理，以全面提高建筑從業(yè)隊伍和人員的素質(zhì)。目前，實行執(zhí)業(yè)人員注冊管理的有建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等。按國家人事部和建設(shè)行政主管部門規(guī)定，對執(zhí)業(yè)人員的資格管理工作，還將進一步擴大范圍和加大管理力度。
  本條對工程執(zhí)業(yè)人員，實行行政處罰包括二個方面：
  (一)本條處罰的對象是參與建設(shè)工程行為，并因過錯造成質(zhì)量事故后果，特別是造成重大質(zhì)量事故的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等。
  (二)本條的處罰是由地方建設(shè)行政主管部門提出行政處罰意見，報告并由執(zhí)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)部門，視情節(jié)或后果輕重，對其執(zhí)業(yè)資格進行處罰；若造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)一年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。
  凡注冊執(zhí)業(yè)人員一經(jīng)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，就不得再從事該項建筑業(yè)務(wù)活動，因此，是一項很嚴重的處罰。
  第七十三條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
  【釋義】 本條是對建設(shè)參與各方中受到罰款的單位的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。
  為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系能夠有效實施，必須強化建設(shè)工程質(zhì)量責任制，明確單位主管人員和其他直接責任人員的質(zhì)量責任，并對其質(zhì)量行為的后果進行獎懲。如果對違反建設(shè)法規(guī)的，只處罰單位，不處罰主管人員和直接責任人員，責任不明確，不利于違法行為的糾正和教育責任者(特別是國有企業(yè)和吃大鍋飯嚴重的單位)。所以，本條明確規(guī)定凡因違反建設(shè)法律法規(guī)，單位受到罰款處罰的，其單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，必須同時處罰。這里的單位直接負責的主管人員是指在單位違法行為中負有領(lǐng)導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持和領(lǐng)導人員，以及由于疏于管理或放任、對單位違法行為負有不可推卸責任的領(lǐng)導人員。其他直接責任人員是指直接實施單位違法行為，具體完成單位違法行為計劃的人員。罰款的標準是，視情節(jié)處單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下的罰款。通過本條進一步明確了管理人員不得漠視質(zhì)量觀念，不得違反工序、規(guī)范、指揮作業(yè)，承擔好確保質(zhì)量第一的義務(wù)，使工程質(zhì)量得到可靠保證。
  第七十四條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
  【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位降低建設(shè)工程質(zhì)量、安全標準，造成重大安全事故行為的處罰規(guī)定。
  建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到國家和社會的公共利益，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。提高建設(shè)工程的質(zhì)量是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，也是建筑業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在建設(shè)工程中存在的質(zhì)量問題仍然比較嚴重。有相當一部分工程質(zhì)量達不到國家規(guī)定的合格標準，影響使用功能、有的工程存在質(zhì)量問題、結(jié)構(gòu)隱患，倒塌事故也屢有發(fā)生，許多裝飾裝修工程質(zhì)量低劣，等等。質(zhì)量問題原因是多方面的，它既與建筑市場上勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位的行為有直接關(guān)系，也與建設(shè)單位的關(guān)系極為密切。為了維護國家和人民利益，規(guī)范包括業(yè)主在內(nèi)的建筑市場各方的行為，本條例第三規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責，不得違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量強制性標準，降低工程質(zhì)量。但是由于質(zhì)量意識的淡薄，客觀上建筑市場不斷發(fā)生建設(shè)單位任意壓低造價，壓短工期，強行要求設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反規(guī)定降低質(zhì)量標準，及設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反市場規(guī)定，違反強制性標準，違反基本建設(shè)規(guī)律，粗制濫造，造成嚴重后果，導致一些重大質(zhì)量和安全事故，給國家?guī)砭薮筘敭a(chǎn)和信譽損失。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，建設(shè)工程參與各方違反建設(shè)法規(guī)，建設(shè)單位要求設(shè)計、施工單位違反質(zhì)量標準；設(shè)計單位不合標準，任意設(shè)計的；施工單位違反施工規(guī)范，劣質(zhì)施工的；監(jiān)理單位玩忽職守，不負責任，降低工程質(zhì)量標準，導致重大安全事故的，必須對其直接責任人員追究刑事責任，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十七條對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
  第七十五條 本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
  依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
  【釋義】 本條是關(guān)于行政處罰權(quán)限的規(guī)定。
  執(zhí)行建設(shè)法律行政處罰的主體是縣級以上人民政府的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。但是在權(quán)限上有明確的分工。行政處罰必須按各級建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的分工分級實施。如責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書必須是資質(zhì)發(fā)證機關(guān)實施。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資格管理規(guī)定》、《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等規(guī)定，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包企業(yè)的資質(zhì)證書審批與頒布實行“統(tǒng)一管理、分級審批”的原則，即建設(shè)部負責統(tǒng)一制定企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)審查標準，并負責審批資質(zhì)一級(甲級)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及工程總承包企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責二級以下的施工、監(jiān)理單位以及工程總承包企業(yè)的資質(zhì)審批工作，并報建設(shè)部備案。甲乙級勘察設(shè)計單位的資質(zhì)證書由建設(shè)部審批頒發(fā)，丙丁級勘察設(shè)計的資質(zhì)證書由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)。資質(zhì)審批機關(guān)在審批后應(yīng)當給符合條件的企業(yè)或單位，頒發(fā)資質(zhì)等級證書。依本條規(guī)定，工程勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及工程總承包單位的資質(zhì)等級的降低和證書吊銷，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；責令停業(yè)整頓則同樣由行政主管部門依職權(quán)進行。其他各條行政處罰如責令改正、警告、罰款等由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)主管部門分別實施。
  本條第二款是說明當建設(shè)主管部門吊銷有違法行為勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)證書時，其營業(yè)執(zhí)照則由工商行政管理部門吊銷。
  第七十六條 國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
  【釋義】 本條是關(guān)于國家機關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的處罰規(guī)定。本條有以下4個主要內(nèi)容。
  (一)國家工作人員的概念?！缎谭ā返诰攀龡l規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事業(yè)務(wù)的人員?！薄皣泄尽⑵髽I(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！北緱l的重點應(yīng)該是指“國家機關(guān)中從事業(yè)務(wù)的人員。”
  (二)國家機關(guān)工作人員的違法行為重點是指玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊。
  (三)國家機關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，根據(jù)《刑法》規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯本款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
  (四)國家機關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，造成后果，但尚不構(gòu)成犯罪的，依法由其所在單位依法給予行政處分。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。根據(jù)《國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)的行政處分包括降職、撤職、辭退或解聘。
  第七十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工作質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當依法追究法律責任。
  【釋義】 本條是對建設(shè)工程參與各方人員違反法律，造成嚴重后果者的法律處罰行為進行追溯處罰的規(guī)定，也是國務(wù)院以行政法規(guī)的方式對工程質(zhì)量終身責任制的表述。
  本條是對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間，在工程建設(shè)過程中違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的給予追溯處罰，該罰款的罰款，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和不予注冊的就吊銷執(zhí)業(yè)資格和不予注冊，該訴之以法的訴之以法。凡被取消執(zhí)業(yè)資格的人員一律不得再行從事設(shè)計、監(jiān)理工作。

第九章 附則

第七十八條 本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

本條例所稱違法分包，是指下列行為：
  (一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
  (二)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
  (三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；
  (四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
  本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
  【釋義】 本條是關(guān)于肢解發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包定義的規(guī)定。
  根據(jù)本條定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限制建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國際慣例，建設(shè)單位在組織實施建設(shè)工程時，一般要確定一個總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個項目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計分別委托給幾個單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個單位實施的。
  根據(jù)本條定義，違法分包是指下列行為：
  (一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。這里包括不具備資質(zhì)條件和超越自身資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)兩類情況。
  (二)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。這里，合同約定是指雙方在承包合同中約定的分包單位，包括建設(shè)單位指定的分包單位；如果在合同中沒有約定，而工作過程中由于情況變化還需要進行分包的，要經(jīng)建設(shè)單位認可，否則，這種分包是違法的。
  (三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。即施工總承包單位必須自行完成工程的主體結(jié)構(gòu)施工，即使經(jīng)發(fā)包單位同意，也不能將主體工程的施工分包給他人。主體結(jié)構(gòu)關(guān)系到建筑物的整體安全，法律規(guī)定必須要由總承包單位親自完成。這里的親自完成，是指施工單位親自組織、安排主體結(jié)構(gòu)的施工生產(chǎn)活動，仍可將勞務(wù)操作、混凝土供應(yīng)、模板的制作安裝等專業(yè)項目分包出去。
  (四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。即對建設(shè)工程項目只能實行一次分包。分包層次過多，一方面增加了管理環(huán)節(jié)，減弱了總包單位的控制力，另一方面增加了管理成本，不利于保證工程質(zhì)量。
  根據(jù)本條定義，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于，轉(zhuǎn)包行為中，原承包單位將其工作全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不履行合同約定的責任和義務(wù)，而在分包行為中，承包單位只是將承包工程的某一部分或幾部分在分包給其他承包單位，原承包仍要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包方負責。
  第七十九條 本條例規(guī)定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。
  【釋義】 本條是關(guān)于罰沒收入必須上繳國庫的規(guī)定。
  目前，國家實行罰沒收入與執(zhí)法機關(guān)行政經(jīng)費“收支兩條線”政策。根據(jù)《行政處罰法》第53條第二款的有關(guān)規(guī)定，罰沒收入必須全部上交財政，執(zhí)法機關(guān)所需經(jīng)費由財政部門另行撥給，任何機關(guān)和個人不得截留、坐支、私分罰沒收入。同時，根據(jù)《行政處罰法》第46條的規(guī)定，“作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離”。罰款收繳機關(guān)一般是指定的銀行。接受處罰的當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
  第八十條 搶險救災(zāi)及其其他臨時性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，不適用本條例。
  【釋義】 本條是適用范圍的排除條款，是本條例適用范圍的補充規(guī)定。
  本條與總則的第二條是緊密相連的，共同構(gòu)成了本《條例》的調(diào)整范圍。依照本條規(guī)定，有三類工程建設(shè)活動可以不執(zhí)行本條例。第一類是搶險救災(zāi)工程。搶險救災(zāi)工程包括為避免水險、火險、地震、臺風等災(zāi)害，緊急建造起來的臨時性工程；第二類是非搶險救災(zāi)用的其他臨時性建筑。第三類是農(nóng)民自建兩層以下住宅。依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，農(nóng)民兩層(含兩層)以上住宅必須由取得相應(yīng)資格證書的單位進行設(shè)計或選用通用設(shè)計、標準設(shè)計；其施工必須由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔。
  第八十一條 軍事建設(shè)工程的管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  【釋義】 本條是對于軍事工程適用質(zhì)量管理辦法的排除條款，也與《條例》的適用范圍緊密相關(guān)。
  軍事建設(shè)工程是指直接與國防作戰(zhàn)相關(guān)的軍事設(shè)施建設(shè)工程，不包括軍隊的房屋建筑工程。依據(jù)《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》的界定，軍事設(shè)施是國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設(shè)備：(1)指揮機關(guān)、地面和地下指揮工程、作戰(zhàn)工作；(2)軍用機場、港口、碼頭；(3)營區(qū)、訓練場、試驗場；(4)軍用洞庫、倉庫；(5)軍事通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；(6)軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；(7)國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設(shè)施。由于軍事工程具有保密性、專用性、危險性、區(qū)域性等特點，與一般工業(yè)與民用房屋建筑、專業(yè)工程性質(zhì)很不相同，這類工程，執(zhí)行中央軍事委員會的有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定。
  第八十二條 本條例自發(fā)布之日起施行。
  【釋義】 本條是關(guān)于《條例》生效日期的規(guī)定。
  法規(guī)的時間效力，是法規(guī)的重要要素之一。我國法規(guī)的生效時間有五種格式。一是，自法規(guī)公布之日起生效；二是，法規(guī)公布后經(jīng)過一定時間開始生效；三是，法律公布后先經(jīng)過試行，然后由立法機關(guān)修改補充，再做為正式法規(guī)公布實施；四是，比照其他法規(guī)以確定本法規(guī)的生效時間。五是，自法規(guī)文件到達之日起生效。具體法規(guī)的施行日期根據(jù)具體情況和要求從上述五種方式中選擇一種方式。本《條例》自發(fā)布之日起施行，即從2000年1月30日國務(wù)院總理以第279號國務(wù)院令簽發(fā)起生效。
  《條例》發(fā)布生效后，必須盡快做好兩個方面的工作，一是對現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法規(guī)、規(guī)章和其他文件的清理，凡是與《條例》規(guī)定不一致的，應(yīng)以《條例》的規(guī)定為準進行修訂；另一項工作是為《條例》規(guī)定的各項制度制定具體的實施細則和配套文件，如《條例》中規(guī)定的建設(shè)工程竣工驗收備案制度等等，需國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定具體的辦法。