住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于
加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知

建科〔2021〕76號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、規(guī)劃和自然資源局（委）、應急管理局，海南省自然資源和規(guī)劃廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局，各省級消防救援總隊：

  超高層建筑在集約利用土地資源、推動建筑工程技術進步、促進城市經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。但近年來，一些城市脫離實際需求，攀比建設超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建設成本，加劇能源消耗，加大安全管理難度。為貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學規(guī)劃建設管理超高層建筑，促進城市高質量發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、嚴格管控新建超高層建筑

  （一）從嚴控制建筑高度。各地要嚴格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。各地相關部門審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應征求同級消防救援機構意見，以確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?。城區(qū)常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑的，應報省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。城區(qū)常住人口300萬以上城市確需新建250米以上超高層建筑的，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應結合抗震、消防等專題嚴格論證審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案復核。

  （二）合理確定建筑布局。各地要結合城市空間格局、功能布局，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設，相對集中布局。嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點地段的高層建筑建設，不在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在山邊水邊以及老城舊城開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建超高層建筑，不在城市通風廊道上新建超高層建筑群。

  （三）深化細化評估論證。各地要充分評估論證超高層建筑建設風險問題和負面影響。尤其是超高層建筑集中的地區(qū)，要加強超高層建筑建設項目交通影響評價，避免加劇交通擁堵；加強超高層建筑建設項目環(huán)境影響評價，防止加劇城市熱島效應，避免形成光污染、高樓峽谷風。強化超高層建筑人員疏散和應急處置預案評估。超高層建筑防災避難場地應集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。加強超高層建筑節(jié)能管理，標準層平面利用率一般不低于80%，綠色建筑水平不得低于三星級標準。

  （四）強化公共投資管理。各地應嚴格落實政府投資有關規(guī)定，一般不得批準使用公共資金投資建設超高層建筑，嚴格控制城區(qū)常住人口300萬以下城市國有企事業(yè)單位投資建設150米以上超高層建筑，嚴格控制城區(qū)常住人口300萬以上城市國有企事業(yè)單位投資建設250米以上超高層建筑。

  （五）壓緊夯實決策責任。實行超高層建筑決策責任終身制。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑，應按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號），作為重大公共建設項目報城市黨委政府審定，實行責任終身追究。

  二、強化既有超高層建筑安全管理

  （六）全面排查安全隱患。各地要結合安全生產專項整治三年行動，加強對超高層建筑隱患排查的指導監(jiān)督，摸清超高層建筑基本情況，建立隱患排查信息系統(tǒng)。組織指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結構、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面安全隱患，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、電動自行車進樓入戶、外墻脫落、傳染病防疫、消防救援等方面安全風險，并建立臺賬。

  （七）系統(tǒng)推進隱患整治。各地要加強對超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對重大安全隱患實行掛牌督辦。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線圖、時間表，落實責任單位和責任人。重大安全隱患整治到位前，超高層建筑不得繼續(xù)使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應組建消防安全專業(yè)管理團隊，鼓勵聘用符合相關規(guī)定的專業(yè)技術人員擔任消防安全管理人，補齊應急救援設施設備，制定人員疏散和應急處置預案、分類分級風險防控方案，組織開展預案演練，提高預防和自救能力。

  （八）提升安全保障能力。各地要加強與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設，屬地消防救援機構要加強對超高層建筑的調研熟悉，定期組織實戰(zhàn)演練。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標準要求補建微型消防站，組織物業(yè)服務人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應完善供電供水、電梯運維、消防維保等人員的協(xié)同工作機制，組建技術處置隊，強化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動，提高協(xié)同處置效能。

  （九）完善運行管理機制。各地要建立健全超高層建筑運行維護管理機制，切實提高監(jiān)管能力。開展超高層建筑運行維護能耗監(jiān)測，定期組織能耗監(jiān)測分析，結果及時公開。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運行維護平臺，接入物聯(lián)網城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并與城市運行管理服務平臺連通。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應充分利用超高層建筑信息模型（BIM），完善運行維護平臺，與城市信息模型（CIM）基礎平臺加強對接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應結合超高層建筑設計使用年限，制定超高層建筑運行維護檢查方案，委托專業(yè)機構定期檢測評估超高層建筑設施設備狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修繕維護。

  各地要抓緊完善超高層建筑規(guī)劃建設管理協(xié)作機制，嚴格落實相關標準和管控要求，探索建立超高層建筑安全險。建立專家?guī)欤ㄆ陂_展既有超高層建筑使用和管理情況專項排查，有關情況要及時報告住房和城鄉(xiāng)建設部。住房和城鄉(xiāng)建設部將定期調研評估工作落實情況。

 

                                             住房和城鄉(xiāng)建設部

應急管理部 

                          2021年10月22日