云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
云建建(2009)213號
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理文件的通知
各州、市建設(shè)局:
為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展“質(zhì)量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神,加強質(zhì)量監(jiān)督管理,落實質(zhì)量責(zé)任,提高建筑工程質(zhì)量水平,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理通知》(建質(zhì)〔2009〕55號),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省實際,提出以下貫徹意見,請一并貫徹執(zhí)行。
一、各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照要求,認真部署和開展“質(zhì)量和安全年”活動,結(jié)合本地實際,制定具體的實施方案,進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
二、要針對全省建筑工程質(zhì)量安全抗震設(shè)防百日督查發(fā)現(xiàn)的問題,認真貫徹執(zhí)行《云南省建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》(云建建〔2008〕483號),進一步完善工程質(zhì)量管理制度,建立健全長效機制,切實推進我省建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作,提高工程質(zhì)量水平。
三、要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求,認真組織開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。要突出重點,嚴格執(zhí)法,督促各方質(zhì)量責(zé)任主體認真履行職責(zé);對查出問題要嚴肅處理,責(zé)令限期整改,切實消除工程質(zhì)量安全隱患。
四、要組織、開展好質(zhì)量宣教活動。采取各種形式,加大宣傳力度,營造全社會重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的氛圍,促進全社會質(zhì)量意識的進一步提高。
五、請各地將貫徹落實“質(zhì)量和安全年”要求,加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的具體方案于5月15日前報省工程質(zhì)監(jiān)站,工作總結(jié)于11月底前上報我廳建管處和省工程質(zhì)監(jiān)站。
附件:《關(guān)于進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》(建質(zhì)〔2009〕55號)
二OO九年五月四日
關(guān)于進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知
建質(zhì)[2009]55號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
今年以來,隨著國家“擴內(nèi)需、保增長”投資項目的實施,工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,對工程質(zhì)量提出了更高的要求。為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展“質(zhì)量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神,加強質(zhì)量監(jiān)督管理,落實質(zhì)量責(zé)任,提高建筑工程質(zhì)量水平,現(xiàn)就今年進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作通知如下:
一、工作目標
扎實開展加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項工作,進一步貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針,促進工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任意識普遍提高;進一步健全企業(yè)質(zhì)量保證體系,嚴格落實質(zhì)量責(zé)任,強化質(zhì)量過程控制,有效防范和遏制重大質(zhì)量事故;進一步完善政府質(zhì)量監(jiān)管體系,加強監(jiān)管隊伍建設(shè),提高監(jiān)管效能,促進建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
二、主要內(nèi)容
(一)加強法規(guī)制度建設(shè)
1、健全法規(guī)體系。抓緊建設(shè)工程質(zhì)量法的研究,起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》和《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》,修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等部令,進一步建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等監(jiān)督管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實際,建立健全相應(yīng)的管理制度。
2、提高住宅工程質(zhì)量。制定《住宅工程質(zhì)量分戶驗收技術(shù)要點》,加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。
3、推行工程質(zhì)量保險制度。制定《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程質(zhì)量保證保險的若干意見(試行)》,加快推進住宅工程質(zhì)量保險工作,強化住宅工程質(zhì)量保障機制。
4、加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。做好工程質(zhì)量各方責(zé)任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作,加強對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量不良記錄管理,探索實行差別化質(zhì)量監(jiān)管機制。通過通告、公示等方式對不良行為主體進行信用懲戒,通過市場約束增強各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識。
(二)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)
1、改革質(zhì)量監(jiān)督管理機制。制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和定位,規(guī)范監(jiān)督程序和內(nèi)容,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強化監(jiān)督巡查和抽查,緩解工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大與質(zhì)量監(jiān)督力量不足的矛盾。
2、明確質(zhì)量監(jiān)督重點。制定《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點》,進一步明確對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督和工程實體質(zhì)量監(jiān)督的重點,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。
3、嚴格監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核。按照《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》,嚴格質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認定,2009年完成對全國質(zhì)量監(jiān)督人員的考核,實現(xiàn)持證上崗。
4、加強繼續(xù)教育。分片區(qū)舉辦質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)班,認真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點》和工程建設(shè)強制性標準,提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平,提高監(jiān)管效能。
5、保障監(jiān)督工作經(jīng)費。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要努力爭取財政經(jīng)費預(yù)算對質(zhì)量監(jiān)督費的保障支持,確保監(jiān)督隊伍穩(wěn)定,確保質(zhì)量監(jiān)督工作正常運行,確保質(zhì)量監(jiān)督水平不斷提升。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查
1、組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。檢查重點為在建公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房工程。檢查的主要內(nèi)容包括:一是各地貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準的情況;二是開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查的情況,開展工程質(zhì)量檢查或巡查、抽查的情況,對工程質(zhì)量事故及違法、違規(guī)行為的處理情況;三是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位以及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員,執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況;四是工程實體質(zhì)量情況。
2、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑工程質(zhì)量實際情況,認真做好工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的組織實施工作。在組織企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,通過隨機抽查、巡查的方式加強監(jiān)督檢查,對查出的質(zhì)量問題和隱患,特別是抗震設(shè)防質(zhì)量問題,要及時督促整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法進行處罰。通過檢查,對本地區(qū)建筑工程質(zhì)量的總體情況進行認真分析研究,總結(jié)經(jīng)驗,找出差距,特別要針對“擴內(nèi)需、保增長”投資項目的質(zhì)量管理,查找存在的問題并提出相應(yīng)的整治措施。
3、在各地組織自查的基礎(chǔ)上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月份對15個城市開展在建地鐵工程質(zhì)量安全專項檢查;8~9月份組成檢查組,攜帶相關(guān)檢查儀器和設(shè)備,分兩批對全國30個省、自治區(qū)、直轄市(西藏除外)開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,檢查結(jié)束后向全國通報。
(四)加強災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作
1、加快推進災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照中央“災(zāi)后重建要加大力度,加快進度”的要求,相關(guān)省市要針對災(zāi)后重建工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣等特點,認真組織,精心建設(shè),充實質(zhì)量監(jiān)督力量,扎實做好質(zhì)量管理工作,為加快推進恢復(fù)重建工作提供有力保障。
2、保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量。5月份在四川召開援建工程現(xiàn)場會,總結(jié)交流和推廣各援建省市在加強質(zhì)量監(jiān)督、保證援建工程質(zhì)量方面好的經(jīng)驗和做法,加強對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程和援建工程的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)。
3、開展質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的作用,為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程和維修加固工程提供高水平的檢測服務(wù)。舉辦檢測技術(shù)人員培訓(xùn)班,提高災(zāi)區(qū)檢測技術(shù)水平,嚴格質(zhì)量把關(guān),預(yù)防質(zhì)量風(fēng)險。
(五)推動質(zhì)量總結(jié)提升工作
1、9月份召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議暨質(zhì)量監(jiān)督工作25周年總結(jié)表彰大會。總結(jié)實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度25年來取得的成績,表彰一批先進工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和個人,研究部署今后一段時期工程質(zhì)量監(jiān)管工作。
2、11月份舉辦第三屆中國建設(shè)工程質(zhì)量論壇。以“質(zhì)量、民生、發(fā)展”為主題,以地鐵工程質(zhì)量管理、建筑抗震技術(shù)、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性為重點,為政府、企業(yè)及專家學(xué)者等提供一個共商工程質(zhì)量管理工作的高端對話平臺,促進和深化各地工程質(zhì)量管理工作的交流與合作,推動我國工程質(zhì)量管理的理論創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展。
3、組織豐富多彩的質(zhì)量宣教活動。各地要結(jié)合本地區(qū)情況,積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的質(zhì)量宣教表彰活動,大力宣傳建筑工程質(zhì)量管理工作的典型經(jīng)驗和先進事跡,營造全社會重視工程質(zhì)量的氛圍,進一步提高質(zhì)量責(zé)任意識,促進建筑工程質(zhì)量水平的提升。
4、充分發(fā)揮企業(yè)提升質(zhì)量的主體作用。督促企業(yè)認真執(zhí)行《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,積極開展全員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理教育培訓(xùn)活動,在全體員工中牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想。推動廣大企業(yè)進一步健全質(zhì)量保證體系,強化質(zhì)量過程控制,走“質(zhì)量興企”的道路。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,結(jié)合本地實際盡快制定具體實施方案,認真做好進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作部署和落實措施。各有關(guān)單位主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任,明確工作目標,確保責(zé)任到位、工作到位。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于5月5日前將貫徹落實“質(zhì)量和安全年”要求、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方案報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
(二)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作與各地人民政府“質(zhì)量和安全年”活動部署相結(jié)合,與今年質(zhì)量工作部署相結(jié)合,與日常管理工作相結(jié)合,進一步完善規(guī)章制度,建立健全長效機制,深入推動建筑工程質(zhì)量監(jiān)管各項工作。
(三)組織全員參與。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位要有組織、有針對性、有步驟地推進各項工作,充分發(fā)揮提升質(zhì)量的主體作用,履行質(zhì)量主體責(zé)任,切實加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理。
(四)突出工作重點。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程和重點環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量問題,開展重點督查,加大行政執(zhí)法和處罰力度,嚴肅查處各方主體的違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達整改通知,對重大質(zhì)量隱患要實行掛牌督辦、跟蹤落實。
(五)加強監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定和落實工作責(zé)任制,加強監(jiān)督檢查,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,及時研究解決突出問題,務(wù)求各項工作落到實處,確保建筑工程質(zhì)量水平上新臺階。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作總結(jié)于12月上旬報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年四月十三日