昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作方案的通知
昆政辦〔2022〕10號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
《強(qiáng)化城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
昆明市人民政府辦公室
2022年3月2日
強(qiáng)化城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作方案
城市道路橋梁設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證城市功能和保障人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到城市交通和社會(huì)公共安全，是展示城市形象的重要窗口。按照市委、市政府關(guān)于開展城市品質(zhì)提升的重要部署，為加強(qiáng)城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善路面平整度、提高通行效率和保障路網(wǎng)安全運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人民城市為人民，全面深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作，健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系和工作保障機(jī)制，著力解決突出矛盾和問題，以“繡花”功夫提升城市道路橋梁設(shè)施精細(xì)化管理水平，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性，不斷提升城市治理能力和品質(zhì)形象，推動(dòng)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)
市人民政府決定成立昆明城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），加強(qiáng)對(duì)城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌。
組 長：陳 偉 副市長
副組長：周文杰 市政府副秘書長
郭沫彪 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
劉 ? 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安總站站長
李海峰 市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長
魏 巍 市司法局副局長
梁 勇 市財(cái)政局副局長
車俊宇 市自然資源規(guī)劃局副局長
許云華 市交通運(yùn)輸局副局長
夏 佳 市城市管理局副局長
成 員：李 東 五華區(qū)副區(qū)長
袁玉松 盤龍區(qū)副區(qū)長
馬建坤 官渡區(qū)副區(qū)長
貓良華 西山區(qū)副區(qū)長
陳 斌 呈貢區(qū)副區(qū)長
張學(xué)平 高新區(qū)管委會(huì)副主任
王桂澤 經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任
李 波 滇池度假區(qū)管委會(huì)副主任
余 冰 昆明供電局副局長
張敬陽 云南中石油昆侖燃?xì)夤靖笨偙O(jiān)
戴紅梅 昆明華潤燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理
楊 曉 中國移動(dòng)昆明分公司副總經(jīng)理
朱朝暉 中國電信昆明分公司副總經(jīng)理
趙常煒 中國聯(lián)通昆明分公司副總經(jīng)理
羅 焰 昆明廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理
趙思東 昆明排水公司副總經(jīng)理
白新玉 昆明自來水集團(tuán)有限公司總經(jīng)理
胡 韜 云南中水工業(yè)有限公司總經(jīng)理
黃 磊 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處處長
丁 坤 市建設(shè)服務(wù)中心副主任
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由劉?兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由組成人員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，不再另行發(fā)文。
三、 工作目標(biāo)
（一）理順職責(zé)，厘清邊界。依據(jù)法律法規(guī)和部門職能職責(zé)，圍繞城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作需要，理順自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、交警、城市管理、財(cái)政等市級(jí)部門，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，以及有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位的工作責(zé)任。堅(jiān)持建管并重的原則，把全生命周期理念貫穿城市道路橋梁規(guī)劃、建設(shè)、移交、巡檢、評(píng)估、檢測(cè)和管理養(yǎng)護(hù)，全過程各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建長效管理機(jī)制。
（二）細(xì)化規(guī)范，明晰標(biāo)準(zhǔn)。完善優(yōu)化城市道路移交、管理養(yǎng)護(hù)、挖掘等行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單和責(zé)任清單，推動(dòng)建立主城區(qū)城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的評(píng)價(jià)機(jī)制、管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和體系。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，以提升城市道路工程品質(zhì)、設(shè)計(jì)和施工、管理養(yǎng)護(hù)水平為目的，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善程序，明確流程。完善“部門牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌主城區(qū)道路建設(shè)、挖掘計(jì)劃，定期開展通行道路質(zhì)量狀況評(píng)估，推進(jìn)道路移交管理，妥善處理遺留問題整治、投訴處理、安全隱患等問題。
（四）摸清底數(shù)，保障資金。全面摸清主城區(qū)承擔(dān)城市交通功能的城市道路橋梁設(shè)施總數(shù)，嚴(yán)格對(duì)照國家規(guī)范進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立年度道路橋梁設(shè)施病害巡檢和評(píng)估機(jī)制，并實(shí)施道路橋梁設(shè)施大、中、小修制度。結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)養(yǎng)護(hù)參考價(jià)和年度管理養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，保證城市道路橋梁設(shè)施常態(tài)化管理養(yǎng)護(hù)的投入，改變“日常不管、年年專項(xiàng)大修”的混亂局面。
四、 工作任務(wù)
（一）完善法規(guī)體系。修訂《昆明市城市道路管理?xiàng)l例》，科學(xué)界定城市道路橋梁設(shè)施，理順城市道路與公路的管理養(yǎng)護(hù)體系和工作邊界。從城市路網(wǎng)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、工程規(guī)劃方案、建設(shè)和移交、管理養(yǎng)護(hù)、日常巡查和評(píng)估、挖掘修復(fù)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)系統(tǒng)化構(gòu)建工作機(jī)制，厘清部門職責(zé)邊界，注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，明確管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，各管線產(chǎn)權(quán)單位
完成時(shí)限：2023年12月31日前
（二）強(qiáng)化資金保障。確定城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，制訂《昆明市城市道路橋梁設(shè)施年度管養(yǎng)維護(hù)預(yù)算申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)資金預(yù)算、成本控制和統(tǒng)籌使用。在完善精細(xì)化管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理提升確定日常管理經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)道路橋梁設(shè)施情況，參考本地定額和先進(jìn)城市投入標(biāo)準(zhǔn)，編制年度道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，尤其應(yīng)加強(qiáng)工程量清單編制，科學(xué)測(cè)算管理養(yǎng)護(hù)資金需求，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，按年度開展審計(jì)，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
配合單位：市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)，各管線產(chǎn)權(quán)單位
完成時(shí)限：2022年6月30日前
（三）編制技術(shù)規(guī)程。按照國家規(guī)范，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建城市道路橋梁設(shè)施精細(xì)化管理體系，研究出臺(tái)《昆明市城市道路橋梁設(shè)施巡查巡檢要求》、《昆明市城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《昆明市城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《昆明市城市道路橋梁設(shè)施小修和挖掘修復(fù)工程價(jià)格參考》等系列技術(shù)規(guī)范性文件，建立定期巡查巡檢、養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)理驗(yàn)收2項(xiàng)制度。通過巡查巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害，進(jìn)行成因分析，開展綜合檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分等級(jí)進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，科學(xué)應(yīng)用工藝工法，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量滿足國家規(guī)范要求。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，各管線產(chǎn)權(quán)單位
完成時(shí)限：2022年4月30日前
（四）規(guī)范挖掘修復(fù)行為。對(duì)城市道路挖掘行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“計(jì)劃統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、快速修復(fù)、確保質(zhì)量”的原則，優(yōu)先采用非開挖等先進(jìn)技術(shù)和工藝挖掘施工。確須對(duì)城市道路進(jìn)行挖掘施工的，執(zhí)行以“年度計(jì)劃為主、應(yīng)急搶險(xiǎn)等作業(yè)為輔”的申報(bào)制度，部門聯(lián)動(dòng)規(guī)范審批流程，對(duì)施工方案進(jìn)行審查，對(duì)挖掘修復(fù)過程實(shí)施監(jiān)理，保證修復(fù)質(zhì)量全面滿足且不低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；開展綜合執(zhí)法嚴(yán)肅查處違規(guī)挖掘行為，建立城市道路違規(guī)挖掘行為“黑名單”，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)，各管線產(chǎn)權(quán)單位
完成時(shí)限：2022年6月30日前
（五）規(guī)范建設(shè)移交工作。修訂《昆明市城市道路及附屬設(shè)施移交管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確新建、擴(kuò)建、改建的城市道路及附屬設(shè)施的移交和管理養(yǎng)護(hù)主體，統(tǒng)一規(guī)范移交程序和工作流程，保證前期手續(xù)、設(shè)計(jì)審查、初步驗(yàn)收、竣工復(fù)檢、移交、管理養(yǎng)護(hù)等流程工作的連續(xù)性，確保道路建成及時(shí)移交，做到“建、管、養(yǎng)”無縫銜接。針對(duì)當(dāng)前已經(jīng)建成使用、承擔(dān)城市交通功能的道路橋梁設(shè)施，原則上在2022年3月31日前進(jìn)行移交，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)交盡交”，消除存量、杜絕增量。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，各管線產(chǎn)權(quán)單位
完成時(shí)限：2022年4月30日前
（六）建立分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。主城區(qū)道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)，明確市、區(qū)兩級(jí)管理養(yǎng)護(hù)的具體工作任務(wù)、工作內(nèi)容、設(shè)施量清單和分界點(diǎn)。市級(jí)負(fù)責(zé)主城核心區(qū)東風(fēng)路（昆師路至二環(huán)東路）、人民路（春雨路至二環(huán)東路）、金碧路（西昌路至青年路）、拓東路（青年路至環(huán)城東路）、北京路（灃源路至站前路）、青年路（鼓樓路至金碧路）、巡津街（金碧路至環(huán)城南路）、南壩路（環(huán)城南路至二環(huán)南路）、西昌路（西站立交橋至環(huán)城南路）、白塔路（環(huán)城東路至環(huán)城南路）、春城路（環(huán)城南路至巫家壩路）、環(huán)城路（全環(huán)）、滇池路（環(huán)城西路至紅塔西路）、廣福路（昆洛路至西福路）、彩云路（菊華立交橋至云南白藥街）等主要道路橋梁設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他道路橋梁設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)建立新建、改建、擴(kuò)建道路橋梁設(shè)施巡查、評(píng)估、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)或加固工作機(jī)制，加強(qiáng)道路挖掘?qū)徟⑼诰蛐迯?fù)質(zhì)量的監(jiān)督和驗(yàn)收。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
配合單位：市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)，各管線產(chǎn)權(quán)單位
完成時(shí)限：2022年4月30日前
（七）推廣社會(huì)化服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)《昆明市城市道路橋梁設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)和應(yīng)急搶險(xiǎn)社會(huì)化管理規(guī)定》，由市、區(qū)兩級(jí)國有企業(yè)承擔(dān)道路橋梁設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，通過招投標(biāo)或政府采購的方式依法確定城市道路橋梁設(shè)施養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)的單位，由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍具體實(shí)施道路的養(yǎng)護(hù)、維修和橋梁的檢測(cè)、加固工作。通過建立簽證計(jì)量制度體系、全過程審計(jì)的方式，提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”工作模式。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
配合單位：市財(cái)政局、市國資委、市城市管理局、市公安局交警支隊(duì)
完成時(shí)限：2022年6月30日前
（八）完善績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作納入昆明市城市標(biāo)準(zhǔn)化管理考核，管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法在正在制定的《昆明市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》和《昆明市城市標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法》中進(jìn)行細(xì)化明確，建立健全綜合評(píng)價(jià)考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作成效突出的部門按規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的部門依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。
責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市公安局交警支隊(duì)，主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2022年6月30日前
五、 工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作落實(shí)。貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，市領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真履行市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，建立完善工作機(jī)制。原則上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開1次會(huì)議，協(xié)調(diào)推動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。主城各區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)是強(qiáng)化城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措。其他各縣（市）區(qū)人民政府參照本方案，統(tǒng)籌強(qiáng)化提升各轄區(qū)市政道路橋梁設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)水平。
（二）細(xì)化工作方案，定期報(bào)送信息。各責(zé)任單位要針對(duì)具體工作任務(wù)，主動(dòng)與配合單位會(huì)商，進(jìn)一步詳細(xì)制定工作方案（計(jì)劃），搭建工作專班，明確工作內(nèi)容、工作程序、任務(wù)分解和時(shí)序安排，加快工作進(jìn)度、嚴(yán)格把控工作質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到穩(wěn)步落實(shí)，每月20日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)查分析研究，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，每月1日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組專報(bào)工作完成情況；涉及重大事項(xiàng)和問題，適時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)研究。
（三）開展工作試點(diǎn)，建立長效機(jī)制。各級(jí)各部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，將強(qiáng)化城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作作為提升城市品質(zhì)的重要抓手。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭梳理一批橋梁設(shè)施，列為強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)工作的試點(diǎn)，按照市、區(qū)分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)原則，強(qiáng)化資金保障，規(guī)范推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)工作，形成一批特色鮮明的品牌工程和可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善城市道路橋梁設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的長效機(jī)制。
