云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知

 云安監(jiān)管〔2016〕48號(hào)

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

當(dāng)前我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在誠(chéng)信缺失、管理不嚴(yán)，為承攬業(yè)務(wù)隨便降低評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，甚至出具虛假報(bào)告等突出問(wèn)題，暴露出安全評(píng)價(jià)監(jiān)管制度不健全，措施不到位，缺乏有效的監(jiān)管制約和處罰措施。為進(jìn)一步規(guī)范我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，切實(shí)解決當(dāng)前技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大管理力度

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況審核工作，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)要及時(shí)注銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。安全監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展行政許可、安全條件論證、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)家檢查服務(wù)等工作中，應(yīng)當(dāng)復(fù)核安全評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀、驗(yàn)收）內(nèi)容的真實(shí)性和有效性，并對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要立案查處；三是嚴(yán)格責(zé)任倒查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，要按照“一案雙查”的原則，對(duì)安全評(píng)價(jià)（檢測(cè)檢驗(yàn)）過(guò)程和報(bào)告進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行追責(zé)。四是依法依規(guī)查處?？h級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)，在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)查處”的原則，對(duì)涉事機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行立案調(diào)查，并于結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)將處罰情況書(shū)面報(bào)省局。處罰涉及機(jī)構(gòu)資質(zhì)（暫?；虻蹁N(xiāo)）的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告省局開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。        

二、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制

建立與安全大檢查長(zhǎng)效機(jī)制系統(tǒng)對(duì)接的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)，包含機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持評(píng)估系統(tǒng)、自查自報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目過(guò)程控制管理系統(tǒng)、業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等模塊內(nèi)容，形成既有側(cè)重又與安全大檢查長(zhǎng)效機(jī)制管理系統(tǒng)相銜接的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)綜合管理信息系統(tǒng)，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程痕跡記錄和管理。計(jì)劃從2016年8月1日起啟用該系統(tǒng)，一是對(duì)項(xiàng)目承接、人員現(xiàn)場(chǎng)勘查、項(xiàng)目過(guò)程控制執(zhí)行、機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)匯總、機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行自檢自查情況等工作進(jìn)行月度申報(bào)；二是針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中指出的企業(yè)問(wèn)題清單，通過(guò)系統(tǒng)直接反饋給企業(yè)及監(jiān)管部門(mén)，督促企業(yè)落實(shí)整改，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；三是對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持是否符合規(guī)定、日常管理運(yùn)營(yíng)是否正常、項(xiàng)目過(guò)程控制是否執(zhí)行到位等情況進(jìn)行綜合分析，增強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)從業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

三、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行黑名單管理

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處安全評(píng)價(jià)違法違規(guī)行為，并實(shí)行上限處罰。按照《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（云安辦〔2015〕46號(hào)），安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，除按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，列入不良信用記錄“黑名單”管理：

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并對(duì)所發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；

（二）租借或掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的；

（三）出具失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告造成重大社會(huì)影響的；

（四）有重大違法違規(guī)行為的；

（五）采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的。

（六）在12個(gè)月內(nèi)2次被處罰款以上的行政處罰或被暫停資質(zhì)的。

對(duì)納入“黑名單”的機(jī)構(gòu)，在“黑名單”管理期間，將不予受理其業(yè)務(wù)增項(xiàng)、資質(zhì)升級(jí)及法人變更等事項(xiàng)，加大執(zhí)法檢查頻次，每年不得少于2次開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)納入“黑名單”管理的省外備案機(jī)構(gòu)在“黑名單”管理期間禁止在云南省開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作。

四、完善制度，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為

一是完善約談通報(bào)制度。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，省安全監(jiān)管局將對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行約談，并適時(shí)通報(bào)；二是完善公示制度。對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，除將處罰情況在省安全監(jiān)管局網(wǎng)站公示公告外，還將按照省政府“雙公示”的要求，在政府搭建的誠(chéng)信體系平臺(tái)上向全省公開(kāi)公示。三是結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和我省實(shí)際，待國(guó)家總局修訂《安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》后，重新制定《云南省安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

五、強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

安全監(jiān)管部門(mén)的工作人員，在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過(guò)程中有下列行為之一的，將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)，插手干擾安全評(píng)價(jià)結(jié)果的；

（二）以備案、登記為由實(shí)行地區(qū)保護(hù)的；

（三）指定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受特定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的；

（四）利用職權(quán)向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)謀取私利或攤派費(fèi)用的；

（五）發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，不認(rèn)真及時(shí)查處，聽(tīng)之任之的。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，要嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，努力提高對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

工作中存在的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議及時(shí)向省安全監(jiān)管局反饋。聯(lián)系人：趙祥，聯(lián)系電話(huà)：0871-68025596。

 

                       云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                            2016年6月22日