云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管落實招投標(biāo)市場各方主體責(zé)任的通知

 

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滇中新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），落實省紀(jì)委省監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作要求，著力解決房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動中制度落實不夠、串通投標(biāo)等違法違規(guī)問題監(jiān)管處置不到位、招標(biāo)代理行為不規(guī)范、招投標(biāo)各方主體責(zé)任不實等問題，切實維護(hù)我省招投標(biāo)市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、夯實招標(biāo)人首要責(zé)任

（一）落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)制度。工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、資格審查方式。招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)開展招標(biāo)文件編制、組織開評標(biāo)、委派招標(biāo)人代表及業(yè)主評委等招投標(biāo)活動，不得在招標(biāo)文件編制中存在設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款，不得為特定投標(biāo)人“量體裁衣”，不得在評標(biāo)活動中引導(dǎo)誘導(dǎo)評委。二是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動、處理異議、配合處理投訴、簽訂合同等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)管。任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響招標(biāo)人正常開展招投標(biāo)活動。

（二）落實招標(biāo)人標(biāo)后履約主體責(zé)任。招標(biāo)人是標(biāo)后履約管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實做好工程項目標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承發(fā)包合同等情況自查，加強對施工、監(jiān)理等承包單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理，對項目關(guān)鍵崗位人員不履職，存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。對涉及招標(biāo)人和招標(biāo)文件的投訴舉報經(jīng)查實屬實的、不履行監(jiān)督職責(zé)以及存在其他違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，應(yīng)依法依規(guī)查處，同步抄送招標(biāo)人主管部門或其紀(jì)檢監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。同時，行政主管部門對招標(biāo)人實行差別化監(jiān)管，對依法履行職責(zé)、誠實守信的招標(biāo)人，優(yōu)先辦理相關(guān)審批、備案等事項；反之，納入失信管理，進(jìn)行公共資源領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，并對其招標(biāo)項目進(jìn)行重點核查，依法在一定期限內(nèi)限制或暫停招標(biāo)。

二、進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為

（一）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂工程招標(biāo)代理書面合同，明確招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人，在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標(biāo)代理活動并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)招標(biāo)代理能力，在辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時實行項目組和成員實名制，原則上項目組成員不少于2人。各州市主管部門應(yīng)強化工程招標(biāo)代理行為監(jiān)管，項目招標(biāo)文件備案時要核實項目組人員身份和養(yǎng)老保險信息，監(jiān)督開評標(biāo)活動由招標(biāo)代理項目組人員參加；采用信息化手段對招標(biāo)代理機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，通過規(guī)范化考評及信用評價規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為，對存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員依法行政處罰，并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入黑名單，禁止在本行政區(qū)域內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求編制投標(biāo)文件，參與招投標(biāo)活動，不得有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、出租出借資質(zhì)供他人投標(biāo)、偽造變造資格或資質(zhì)證書謀取中標(biāo)等行為。經(jīng)查實存在招投標(biāo)違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行行政處罰，并根據(jù)《建筑市場信用管理暫行辦法》記錄不良行為或“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重者，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員移交相關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。

（三）規(guī)范評標(biāo)專家行為。評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中是職務(wù)行為，各州市主管部門應(yīng)定期組織轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的評標(biāo)專家對現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)、評標(biāo)工作流程、典型案例分析、評標(biāo)專家職業(yè)道德和廉政風(fēng)險防控等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；協(xié)同發(fā)改部門，強化對評標(biāo)專家考核和清退機制；加強對評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對因存在不客觀公正履行職責(zé)、無故拖延評標(biāo)時間以及違反廉潔自律行為等造成不良影響的，給予通報批評，依法提請有關(guān)部門予以暫停評標(biāo)資格或移除出專家?guī)斓忍幚?，并抄送評標(biāo)專家單位依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全落實誠信承諾制度。全面推行招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家及從業(yè)人員等簽訂誠信承諾書制度。在招標(biāo)項目發(fā)布招標(biāo)公告階段招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)提供誠信承諾書；在投標(biāo)文件中投標(biāo)人提供誠信承諾書作為投標(biāo)文件格式要求；在評標(biāo)階段評標(biāo)專家簽訂誠信承諾書。對發(fā)生違法違規(guī)行為的招投標(biāo)各方主體嚴(yán)格記入不良行為記錄，并在云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)上公示。

三、進(jìn)一步履行法定監(jiān)管職責(zé)

（一）加強事中事后監(jiān)管。各級主管部門應(yīng)按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定取消后事中事后監(jiān)管工作的通知》要求，按照“雙隨機、一公開”的原則，對轄區(qū)范圍內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理活動的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)生投訴舉報的項目應(yīng)當(dāng)重點檢查，處置到位。

（二）強化投訴舉報查處。各州市主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《信訪條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投訴、舉報信訪案件的受理、調(diào)查、處置和跟蹤反饋。要暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，依法依規(guī)受理處理投訴舉報。對上級主管部門轉(zhuǎn)辦的案件，應(yīng)按要求及時反饋投訴舉報處置情況。由本級負(fù)責(zé)辦理的案件，涉及行政處罰的，由招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)配合執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行處罰，并按照《建筑市場信用管理暫行辦法》，及時對轄區(qū)內(nèi)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴等不良信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、審核、更新和公開；對圍標(biāo)串標(biāo)等涉嫌犯罪的案件，依法移送公安機關(guān)；對存在違法違規(guī)的個人還應(yīng)依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，移交相關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。

（三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級主管部門應(yīng)建立和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動、外部協(xié)作機制，切實提高工作效率。加強與發(fā)改、交易中心、審計、公安、紀(jì)檢等相關(guān)部門之間的溝通銜接、密切配合，形成查辦建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)案件的合力，提高案件查辦的震懾力。進(jìn)一步完善刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn)，提升監(jiān)管水平。

（四）完善建筑市場信用評價。積極開展建筑市場信用評價，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，信用評價信息定期向社會公開，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)范應(yīng)用。推進(jìn)公共資源交易聯(lián)合懲戒，落實聯(lián)合懲戒措施，全方面提高失信和違法成本。

（五）加強信息公開力度。依托“云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)”公開招標(biāo)項目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審會評審信息、中標(biāo)候選人、受理投訴聯(lián)系方式等內(nèi)容，把招投標(biāo)活動置于招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、社會監(jiān)督的多重監(jiān)督之下。

（六）推進(jìn)招投標(biāo)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。加大招標(biāo)投標(biāo)信息共享力度，積極主動與發(fā)改、公共資源交易等部門對接公共資源交易數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)招投標(biāo)信息互聯(lián)互通和共享，充分運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

各州市主管部門要高度重視，強化監(jiān)管，壓實招投標(biāo)活動各方主體責(zé)任，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅決遏制工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亂象，積極營造公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月29日