省人大常委會公告

〔十三屆〕 第五十五號

  《云南省中小企業(yè)促進條例》已由云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年7月29日審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

云南省人民代表大會常務委員會

2021年7月29日

 

云南省中小企業(yè)促進條例

  （2021年7月29日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第一章 總 則

  第一條 為了改善中小企業(yè)經營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內促進中小企業(yè)發(fā)展的活動。

  本條例所稱中小企業(yè)，是指依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

  第三條 縣級以上人民政府應當將促進中小企業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

  第四條 中小企業(yè)應當依法經營，遵循誠信原則，規(guī)范內部管理，提高經營管理水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展；不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。

  第五條 省人民政府統(tǒng)籌全省中小企業(yè)促進工作，負責制定促進全省中小企業(yè)發(fā)展政策，完善中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制，建立領導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。

  省人民政府工業(yè)和信息化主管部門是負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，組織實施中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行綜合協(xié)調、服務指導和監(jiān)督檢查。

  州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制，明確負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，負責本行政區(qū)域內的中小企業(yè)促進工作。

  其他有關部門在各自職責范圍內對中小企業(yè)進行指導和服務。

  第六條 統(tǒng)計部門應當實施國家中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關信息。

  第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進中小企業(yè)信用制度建設，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

第二章 營商環(huán)境

  第八條 縣級以上人民政府應當持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，實施全國統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，堅持市場化、法治化、國際化原則，為中小企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境。

  第九條 縣級以上人民政府及其有關部門在制定涉及中小企業(yè)生產經營活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應當進行公平競爭審查并充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織的意見，保障其在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

  第十條 各級人民政府及其有關部門應當及時依法向社會公布并落實促進中小企業(yè)發(fā)展的減稅降費等優(yōu)惠政策，優(yōu)化工作流程，精簡辦理手續(xù)，加強宣傳輔導，減輕中小企業(yè)負擔。

  第十一條 縣級以上人民政府有關部門對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查應當依法進行，建立隨機抽查機制，不得妨礙企業(yè)正常的生產經營活動。同一部門對企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應當合并進行；不同部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯(lián)合檢查，并及時向社會公開檢查結果。

  第十二條 縣級以上人民政府和人民法院、人民檢察院應當采取有效措施，依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產權、經營自主權和其他合法權益，依法懲治侵犯中小企業(yè)及其出資人合法權益的違法犯罪行為，積極營造有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

  第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全企業(yè)家榮譽制度，培育企業(yè)家精神，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神和社會貢獻，積極營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第三章 資金支持

  第十四條 省級財政應當在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

  各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金，應當平等支持符合條件的中小企業(yè)。

  第十五條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，幫助中小企業(yè)轉型升級、技術創(chuàng)新、開拓市場，支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。

  中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用應當堅持公開、透明原則，實行預算績效管理，接受財政部門和審計部門的監(jiān)督。

  第十六條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

  中小企業(yè)發(fā)展基金和各級人民政府出資設立的各類產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，應當遵循政府引導、市場運作和專業(yè)管理的原則，用于引導和帶動社會資金支持高成長、初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

  鼓勵社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

  第十七條 縣級以上人民政府應當建立包括政府、金融機構、中小企業(yè)在內的多方會商協(xié)調機制，研究、協(xié)調和解決中小企業(yè)融資問題，促進產業(yè)和金融合作，為中小企業(yè)提供融資支持。

  第十八條 縣級以上人民政府應當建立健全政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構合作和風險分擔機制，可以設立中小企業(yè)信貸風險補償資金等融資支持資金，引導銀行業(yè)金融機構增加對中小企業(yè)的有效信貸投放，緩解融資難題。

  第十九條 鼓勵銀行業(yè)金融機構完善服務中小企業(yè)的組織體系，按照國家有關規(guī)定完善內部考核激勵機制，落實授信盡職免責制度；建立適合中小企業(yè)特點的授信制度和信貸流程，創(chuàng)新信貸產品，增加信貸投入，優(yōu)化服務方式。

  鼓勵銀行業(yè)金融機構增加中小企業(yè)融資供給，加大中長期貸款投放力度，逐步提高信用貸款、首次貸款和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例。

  第二十條 鼓勵保險機構建立符合中小企業(yè)發(fā)展特點的保險服務體系，開展貸款保證保險、保單質押貸款、信用保險項下融資業(yè)務等更靈活的貸款保證保險業(yè)務，為中小企業(yè)融資提供增信支持。

  第二十一條 鼓勵、支持和引導符合條件的中小企業(yè)到境內外交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場上市、掛牌，通過發(fā)行股票、債券和資產證券化等方式直接融資。

  引導有關專業(yè)服務機構為符合條件的中小企業(yè)上市、掛牌、實施股權融資和發(fā)行債券等提供服務。

第四章 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

  第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當通過政府網站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料等形式，為創(chuàng)業(yè)人員免費提供市場監(jiān)管、財稅、金融、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務。

  第二十三條 縣級以上人民政府有關部門應當支持各類創(chuàng)新服務機構建設和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地，為中小企業(yè)提供生產經營場地和服務。鼓勵各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供技術信息、研發(fā)設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務，促進科技成果轉化，推動企業(yè)技術、產品升級。

  第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和生產經營需要，在國土空間規(guī)劃中合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地。鼓勵利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產經營場所。

  對符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策的中小企業(yè)項目用地，可以通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式向中小企業(yè)供應土地。

  允許中小企業(yè)在國家規(guī)定期限內按照合同約定分期繳納工業(yè)用地土地出讓價款。

  支持產業(yè)園區(qū)內的標準化廠房在符合分割條件下按照幢、層等固定界限為基本單元分割，轉讓給中小企業(yè)。

  第二十五條 縣級以上人民政府有關部門應當支持中小企業(yè)信息化建設，鼓勵和引導中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、運營管理等環(huán)節(jié)應用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新生產方式，提高生產經營效率。

  支持互聯(lián)網、基礎電信等企業(yè)向中小企業(yè)開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。

  第二十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產權的技術和產品，規(guī)范內部知識產權管理，引進與培養(yǎng)專業(yè)技術人才，提升保護和運用知識產權的能力。

  中小企業(yè)自主創(chuàng)新成果申報國內外專利或者申請制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予指導、服務和資金支持。

  第二十七條 鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機構，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，推動技術創(chuàng)新。經認定的省級以上企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構，符合資金支持條件的，省人民政府有關部門給予財政資金支持。

  第二十八條 縣級以上人民政府應當建立中小企業(yè)梯次培育計劃，支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)，專注細分市場，改善經營管理，加強科技創(chuàng)新，提升研發(fā)能力和核心競爭力，引導中小企業(yè)向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展。

  第二十九條 鼓勵中小企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設，實施綠色制造工程，開展節(jié)能節(jié)水節(jié)材、清潔生產、資源綜合利用，提升中小企業(yè)綠色發(fā)展水平。

  鼓勵中小企業(yè)參與山區(qū)、邊境、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)化開發(fā)建設。

第五章 市場開拓

  第三十條 鼓勵和支持大型企業(yè)與中小企業(yè)以市場配置資源為基礎，建立穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系，引導中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作配套與協(xié)同創(chuàng)新，促進中小企業(yè)的產品和服務進入大型企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈。

  第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當落實國家和省中小企業(yè)政府采購的相關優(yōu)惠政策，按照國家確定的比例為中小企業(yè)預留采購份額。

  對于非專門面向中小企業(yè)的項目，應當按照國家規(guī)定對小型微型企業(yè)產品的價格給予一定比例扣除。

  政府采購不得在企業(yè)股權結構、經營年限、經營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

  政府采購部門應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購預算、采購結果等信息的公開，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和服務。

  第三十二條 縣級以上人民政府有關部門應當為中小企業(yè)搭建展示、交易、合作、交流的平臺，組織開展中小企業(yè)展覽展銷活動，為中小企業(yè)開展對外考察、招商、商品展銷等活動提供便利。

  第三十三條 縣級以上人民政府有關部門應當為中小企業(yè)提供用匯、人員出入境等方面的便利。支持中小企業(yè)以南亞東南亞為重點開展各種形式的對外貿易和經濟技術合作與交流。

  第三十四條 縣級以上人民政府商務、發(fā)展改革、外事、市場監(jiān)督管理等部門應當向涉外中小企業(yè)提供以下服務：

  （一）提供國外特別是南亞東南亞國家和地區(qū)法律法規(guī)、政策準入、技術標準、供求信息、經貿項目、商品價格、文化習俗等信息咨詢；

  （二）預警、通報有關國家政治、經濟和社會重大風險以及對外貿易預警信息，并提供應對指導；

  （三）組織對外貿易、糾紛解決、知識產權保護等方面的培訓；

  （四）國家和本省規(guī)定的其他服務事項。

第六章 服務保障

  第三十五條 縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)公共服務機構，為中小企業(yè)提供公益性服務。鼓勵各類服務機構，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、投資融資、財會稅務、技術支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓、市場開拓、法律支持、知識產權保護等方面的服務。

  縣級以上人民政府有關部門可以根據(jù)實際情況對購買社會化中介服務的中小企業(yè)適當給予補助。

  第三十六條 縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，制定面向中小企業(yè)的人才培訓規(guī)劃，整合各類培訓資源，建立健全中小企業(yè)培訓網絡，為中小企業(yè)定向培養(yǎng)、培訓各類適用人才。

  第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施，提升產業(yè)工人技能素質、暢通產業(yè)工人發(fā)展通道、提高產業(yè)工人地位待遇，加強中小企業(yè)產業(yè)工人隊伍建設；引導和支持社會化專業(yè)機構為中小企業(yè)提供人才招聘、人才培訓、服務外包等服務，幫助中小企業(yè)解決用工需求。

  鼓勵高等學校、科研機構、職業(yè)教育院校和各類職業(yè)技能培訓機構通過產學研合作、共建實習實踐基地等方式，為中小企業(yè)發(fā)展提供智力支持，培養(yǎng)專業(yè)技術、技能應用等方面人才。

  支持中小企業(yè)引進和培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、應用型、技能型和緊缺人才。

  第三十八條 縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當會同相關部門建立跨部門政策信息互聯(lián)網發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、要素配置、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、財政稅收、融資服務、市場監(jiān)管、勞動用工、社會保障、權益保護等各類政府服務信息，免費向中小企業(yè)開放。

  第三十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，提升為中小企業(yè)提供法律服務的能力和水平。

  第四十條 中小企業(yè)的有關行業(yè)組織應當依法維護中小企業(yè)合法權益，向政府及有關行政管理部門反映中小企業(yè)的訴求和建議，加強自律管理，為中小企業(yè)提供行業(yè)信息、宣傳培訓、合作交流等服務。

  第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當協(xié)助受到自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件影響的中小企業(yè)解決人員和財產安全、物資供應、要素保障等問題，并將其納入相關突發(fā)事件應對預案。針對突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，可以通過降低企業(yè)生產要素成本，依法落實減免或者緩繳稅費、加大財政金融支持、提供法律服務等政策措施為中小企業(yè)紓困。

第七章 權益保護

  第四十二條 中小企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益受法律保護，任何單位或者個人不得侵犯中小企業(yè)財產及其合法收益，不得干預依法應當由中小企業(yè)自主決策的各類事項。

  第四十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強法治宣傳教育，引導中小企業(yè)不斷增強法治意識，合法經營、依法維護自身合法權益。

  第四十四條 縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立企業(yè)聯(lián)系溝通機制，聽取中小企業(yè)、行業(yè)組織對相關管理工作的意見和建議，并及時向相關部門反饋，督促改進。

  縣級以上人民政府有關部門和有關行業(yè)組織應當公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報，并在規(guī)定時間內予以調查、處理。

  第四十五條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項；不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，或者變相延長付款期限。

  第四十六條 各級人民政府及其有關部門應當持續(xù)推進政務誠信建設，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。

  各級人民政府及其有關部門應當履行向中小企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對中小企業(yè)因此受到的損失予以補償。

第八章 監(jiān)督檢查

  第四十七條 縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查，對違法行為及時予以糾正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第四十八條 縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評價、社會評價和資金使用動態(tài)評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

  第四十九條 縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內，對下列行為進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

  （一）不履行法定職責的；

  （二）違反公平競爭規(guī)定的；

  （三）對中小企業(yè)舉報、投訴的事項拖延、推諉或者不予處理的；

  （四）利用職權非法占有或者無償使用中小企業(yè)財產的；

  （五）截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的；

  （六）強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定商品、接受指定服務的；

  （七）強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動的；

  （八）違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物的；

  （九）違法對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查的；

  （十）其他侵犯中小企業(yè)合法權益的行為。

第九章 附 則

  第五十條 本條例自2021年10月1日起施行。2008年5月29日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《云南省中小企業(yè)促進條例》同時廢止。