云南省城市品質(zhì)提升三年行動計劃

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記視察云南重要講話精神和省委、省政府關于提升城市品質(zhì)工作的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，使城市更健康、更安全、更宜居、更智慧，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，結合云南實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，更加注重城市品質(zhì)內(nèi)涵提升，切實把人民對美好生活的向往作為城市品質(zhì)提升工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦“宜居、綠色、人文、智慧、韌性、創(chuàng)新”城市建設目標，系統(tǒng)謀劃、整體推進，著力塑造山水人城和諧相融的城市空間格局，營造高品質(zhì)的生活空間，打造各具特色的城市風貌，建設完善的現(xiàn)代化基礎設施體系，營建活力開放的公共共享空間，建設人與自然和諧共處的多樣生態(tài)空間，提供便捷高效的生活服務，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游宜樂，打造人民滿意的現(xiàn)代化典范城市云南樣板。

二、工作目標

深挖城市建設潛力，按照“一年初見成效、兩年基本實現(xiàn)、三年彰顯品質(zhì)”的工作目標，在全省129個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，通過持續(xù)推進年度“城市體檢”，找準城市病因，因城施策、分類引導，量力而行、盡力而為，科學制定城市品質(zhì)提升三年行動方案，全面實施城市治理能力提升、宜居品質(zhì)提升、綠色發(fā)展提升、人文魅力提升、智慧管理提升、基礎設施提升、韌性安全提升、創(chuàng)新發(fā)展提升八大提升行動，不斷完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升宜居品質(zhì)、完善公共服務、彰顯內(nèi)涵氣質(zhì)、健全基礎設施、增強治理能力、保障城市安全，以更大力度、更實措施切實推動全省城市品質(zhì)提升，讓人民群眾看到變化、得到實惠，更有獲得感。

三、重點任務

（一）城市治理能力提升行動。堅持把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃建設管理全過程各環(huán)節(jié)，全面提高城市治理科學化精細化水平，更加精準更加有效地推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.提升城市空間治理能力。堅持底線思維和問題導向，把耕地保護紅線放在首要和優(yōu)先位置，嚴守生態(tài)保護紅線，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，扎實做好“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制。

2.嚴控城市開發(fā)建設模式。綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，科學確定城鎮(zhèn)建設用地總量，合理盤活土地資源，嚴格控制建設用地開發(fā)強度，嚴禁“環(huán)湖造城、環(huán)湖開發(fā)”，嚴禁挖山填湖，嚴禁侵占耕地、山體、河湖等生態(tài)空間，不圍山不沿湖蓋房，不斷優(yōu)化用地結構和空間布局，全面提高節(jié)約集約用地水平。

3.提升基層治理能力。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推進機關企事業(yè)單位與基層黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與城市基層治理;完善社會信用體系建設，健全物業(yè)服務體系和社區(qū)工作者職業(yè)體系，強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，廣泛發(fā)動組織群眾共同建設美好家園，形成重契約、講誠信的良好社會氛圍。 

4.優(yōu)化行政區(qū)劃設置。嚴格控制城市“攤大餅”式規(guī)模擴張，審慎穩(wěn)妥優(yōu)化城市轄區(qū)規(guī)模結構，嚴格程序、充分論證，嚴控撤縣改區(qū)。 

（二）城市宜居品質(zhì)提升行動。堅持把宜居宜業(yè)的城市環(huán)境建設擺在突出位置，聚焦人民群眾“急難愁盼、安居樂業(yè)”的熱點難點堵點問題，大力實施城市更新行動，完善多樣化住房供應體系，擴大城市就業(yè)供給，全方位營造舒適生活、極致服務和品質(zhì)體驗，讓城市更加宜居、更加宜業(yè)。

1.實施城市更新行動。以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，持續(xù)推動年度城市體檢評估工作，加快推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)改造，鼓勵連線成片改造，統(tǒng)籌布局各類公共服務設施，完善城市綜合服務功能、持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量。到2024年，完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3692個、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)15萬套、城中村300個、老舊廠區(qū)60個、老舊街區(qū)35片，成功打造一批城市更新示范項目。

2.完善住房供應體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，提供高品質(zhì)、多樣化的住宅產(chǎn)品，讓人民群眾住有所居，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房供應體系，到2024年，建設保障性租賃住房15萬套，著力解決好新市民和青年人等群體的住房困難問題。

3.提升公共服務能力。著眼于滿足人們對美好生活的多元多樣多層次需求，以社區(qū)為單元，在提供普惠均衡的基本公共服務基礎上，統(tǒng)籌布局街道社區(qū)黨群服務中心，高質(zhì)量推進“一刻鐘便民生活圈”建設，大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務，落實教育配套設施前置審批，逐步完善幼有善育、學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等領域的公共服務設施，合理布局建設城市公共圖書館、博物館、文化館（站）、紀念館、美術館、科技館等公共文化設施，用優(yōu)質(zhì)公共服務吸引人才、滿足市民需求。至2024年，基本建成全民共享的公共服務供給格局，社區(qū)級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至30%以上，實現(xiàn)社區(qū)市民體育健身活動場地設施全覆蓋；每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積不低于28平方米，打造一批健康美麗文明智慧幸?？h城建設成為示范樣板。

4.實施無障礙設施改造。實施無障礙設施改造提升工程，新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范，推進城市既有重點公共服務場所和重要公共建筑的無障礙設施改造提升。到2024年，全省打造300個示范樣板項目。

5.建設完整居住社區(qū)。以建設安全健康、設施完善、管理有序、智慧高效的完整居住社區(qū)為目標，從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，構建“一刻鐘便民生活圈”，完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施、公共活動空間、物業(yè)管理和社區(qū)管理機制，促進公共服務均等化，切實提升居住社區(qū)建設質(zhì)量、服務水平和管理能力，增強居民歸屬感、認同感。 

6.擴大城市就業(yè)供給。高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)城深度融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務互通、配套成鏈。實施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，增加社會工作服務崗位。實施“青年就業(yè)計劃”，推進職業(yè)技能提升行動，加強產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，拓寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進就業(yè)空間，用好貨幣政策工具，大力扶持小微民營企業(yè)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰激勵，盡最大努力擴大城市就業(yè)供給。

7.健全城市商業(yè)體系。實施城市商業(yè)提升行動，科學布局專業(yè)物流市場和大眾消費品門店，推動構建網(wǎng)點健全、主體多元、業(yè)態(tài)豐富、集約高效、商居和諧、規(guī)范有序的城市商業(yè)體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡布局，培育云南本土連鎖品牌，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智能社區(qū)商店，全面提升居民生活品質(zhì)、擴大城市消費規(guī)模。到2024年，基本完成國家級和省級步行街改造提升試點工作，全省打造不少于15條省級示范步行街，擴大“一刻鐘便民生活圈”試點建設范圍。 

8.提升市民素質(zhì)。加強社會主義精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，用好新時代文明實踐中心（所、站），引導市民自覺追求和踐行守道德、講文明的生活方式。以文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建為抓手，開展道德實踐活動，堅決打擊侵害老弱病殘幼合法權益、涉黃涉賭涉毒行為。以倡導市民遵規(guī)則、守民約、改陋習、樹新風為導向，制定完善公共行為規(guī)范和公約，提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。

（三）城市綠色發(fā)展提升行動。遵循生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化系統(tǒng)思維，加快城市建設綠色轉型，實現(xiàn)城市高質(zhì)量綠色發(fā)展。

1.建設綠色城市群。落實“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”總體布局，全面實施“強省會”戰(zhàn)略，集中力量將滇中城市群建設成為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎，全面提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，大力推動昭通建設滇川黔省際中心城市，全力推進大滇西旅游環(huán)線建設，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量綠色發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)布局。 

2.建設綠美城市。發(fā)揮云南生物多樣性優(yōu)勢，堅持“山水人城融合”的建設理念，結合園林城市創(chuàng)建，大力開展植樹造林，優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種，多種樹，以“增綠提質(zhì)”為主線，加強全域園林綠化和景觀要素管控，系統(tǒng)性謀劃推進城市增綠擴美，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林，讓綠色成為城市底色，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，打造各美其美、美美與共，特色鮮明的綠美城市。到2024年，昆明（主城區(qū)）建成“公園城市”、麗江（古城區(qū)）建成“花園城市”、西雙版納（景洪市）建成“雨林城市”，建成一批生物多樣性友好、特色鮮明的綠美城市，創(chuàng)建一批國家園林城市。

3.建設綠美社區(qū)。堅持“以人為本”，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，增加社區(qū)公共綠化空間，實現(xiàn)社區(qū)生態(tài)空間共建共享共治。以街道為實施主體，以社區(qū)黨組織為載體，廣泛宣傳熱愛自然、愛護自然、崇尚環(huán)保、綠色生活的新觀念，持續(xù)開展“綠美社區(qū)”創(chuàng)建活動。 

4.建設城市綠廊。強化生態(tài)修復，推進全域綠化，對交通沿線公路用地范圍內(nèi)路域環(huán)境進行專項整治。以綠美城市、綠美交通建設為契機，聚焦城市重點區(qū)域、重要節(jié)點，踐行“可進入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費”的規(guī)劃理念，以大尺度生態(tài)廊道區(qū)隔城市組群，以高標準生態(tài)綠廊串聯(lián)城市公園，科學布局休閑游憩和綠色開敞空間，順應自然山水肌理構建多層次的市域綠廊體系，逐步實現(xiàn)城市綠廊貫通、串聯(lián)、成網(wǎng)、成環(huán)，推動公共空間與城市環(huán)境相融合、休閑體驗與審美感知相統(tǒng)一。

5.營造親水空間。統(tǒng)籌濱水空間的綠化景觀、休閑步道、文化小品、健身設施、夜間照明以及必要的城市界面進行整體提升，將濱水空間融入城市空間，高水平推進濱江城市客廳建設和濱江岸線貫通，將有條件的城市內(nèi)河道打造為濱水游園、共享空間，提升岸線景觀品質(zhì)，因地制宜增加特色慢行通道、親水平臺及文化空間，豐富沿河功能業(yè)態(tài)，提高濱江空間保護利用效率和人氣活力，打造美麗水岸。

6.發(fā)展綠色建筑。因地制宜推廣建筑節(jié)能低碳技術，擴大城市綠色建筑覆蓋面，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，深化綠色建筑、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場創(chuàng)建行動，積極探索超低能耗、近零能耗、零碳建筑，提升建筑能耗監(jiān)測能力。力爭到2024年，城市新開工建筑中裝配式建筑和采用裝配式技術體系的建筑面積占比達到20%。

7.實施綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，發(fā)展裝配式建筑，實行綠色建材產(chǎn)品認證制度，探索鋼結構裝配式住宅，提高預制構件和部品部件通用性，加強建筑材料循環(huán)利用，推廣全過程工程咨詢，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。以國有資金投資為主的大中型建筑項目、綠色生態(tài)示范小區(qū)的新立項項目，在勘察、施工、運營維護中推行BIM技術。 

8.推進綠色生活。堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化，積極推進低碳城市建設，深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色消費，鼓勵綠色出行，踐行“光盤行動”，制止餐飲浪費，推廣使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推廣使用綠色能源，簡化產(chǎn)品包裝，推動塑料污染治理，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)，完善危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置處理機制，持續(xù)推進“無廢城市”和生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。

9.提升城市建筑工程品質(zhì)。完善城市建筑工程質(zhì)量安全保障體系，全面落實各方主體工程質(zhì)量責任，進一步強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、監(jiān)理、檢測等單位主體責任，全面推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術在工程建設中的廣泛應用。進一步落實質(zhì)量安全手冊制度，推行建筑工程標準化施工，全面開展工程質(zhì)量常見問題治理，人民群眾對工程質(zhì)量安全的獲得感進一步增強。 

（四）城市人文魅力提升行動。堅持保護第一，更加注重特色塑造，更加彰顯自然山水、民族、歷史文化特征，把更多美術元素、藝術元素應用到城市規(guī)劃建設中，不斷增強城市審美韻味、文化品位，全面展示云南多元多樣的人文城市之美。

1.加強歷史文化保護傳承。始終堅持保護第一，妥善處理新城和老城關系，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事云南篇章為目標，加大各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護力度，保護好、利用好、傳承好云南各時期重要的歷史文化遺產(chǎn)，建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，推進文物保護單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等活化利用，落實基本建設考古前置制度，健全傳統(tǒng)工匠培訓評價機制，繪制城市歷史文化遺產(chǎn)地圖，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，探索歷史文化遺產(chǎn)更富創(chuàng)意的“打開方式”，讓歷史文化遺產(chǎn)變?yōu)?/span>“生活秀帶”“文化秀帶”。禁止大拆大建、拆真建假，不砍老樹、慎移大樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，不隨意更改老地名。

2.打造城市品牌形象。以全面展示“云南元素”為核心，樹立和突出各民族共建共享的中華文化和中華民族形象，提煉能夠體現(xiàn)城市特色、內(nèi)涵的形象視覺符號體系，構筑不同地域、不同文化的多樣城市品牌，讓各具特色的城市魅力精彩綻放。精心設計城市地標、城市天際線、城市徽標、城市標語等形象標識，持續(xù)打響城市品牌。

3.塑造城市特色風貌。深入研究美麗城市建設基本要素，找準城市特色風貌定位，把更多美術元素、藝術元素應用到城市規(guī)劃建設中，在尊重山水環(huán)境特征和城市歷史記憶的前提下，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，杜絕“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，加強城市設計引導和城市形態(tài)塑造，加強城市重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，弘揚云南傳統(tǒng)建筑文化，嚴格建筑設計方案審查和特色風貌、城市色彩管控，嚴格管控超高層建筑規(guī)劃建設管理，鼓勵繼承創(chuàng)新，建設與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜，經(jīng)得起時代和歷史檢驗的精品建筑，彰顯云南特色城市風貌。

4.打造城市生活空間。結合社區(qū)治理，聚焦居民日常生活、休閑活動等需求，充分利用城市街角空間，強化便民、利民、惠民屬性，塑造更加注重人情味、更加體現(xiàn)高顏值、更加充滿親近感、更加洋溢文化味、更加促進交流的城市多元生活空間，增補城市家具、雕塑小品、健身器材等配套設施或構筑物，拓展服務功能，實現(xiàn)“美麗可品味、空間可融入”，彰顯別具一格的現(xiàn)代城市形象。

5.講好城市精彩故事。以“實干”為題材，聚焦典型示范，充分展示、講述城市建設、城市品質(zhì)提升、城市治理、歷史文化保護傳承等成功實踐案例，總結具有鮮明地域特色、充滿時代活力、膾炙人口的城市精神，對外樹形象，對內(nèi)聚人心，講好“人民城市人民建，人民城市為人民”的系列故事，全面提升城市的知名度和美譽度。

6.構筑城市交流平臺。用好中國-南亞博覽會、商洽會、《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議、中國國際旅游交易會、園林博覽會等重大平臺，通過舉辦賽事、會展、節(jié)慶、論壇等重大活動，全面提升昆明及曲靖、玉溪、麗江、大理、普洱、西雙版納、香格里拉、澄江、彌勒、建水等城市品牌形象。

（五）城市智慧管理提升行動。落實精治共治法治要求，推動城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，構建智能化、現(xiàn)代化、精細化的城市管理體系，全面提升城市治理效能。

1.打造善治城市典范。以智能化為突破口，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，大力推進出行管理智慧化，多措并舉讓數(shù)字充滿“煙火氣”，技術走進“百姓家”，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準。

2.建設“城市大腦”。深入推進“數(shù)字城市”、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，加強城市公共安全和城市綜合服務智慧平臺建設，拓寬數(shù)字治理應用場景，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的城市數(shù)智底座和城市大腦。

3.提升城市管理水平。加強網(wǎng)格隊伍建設，持續(xù)深化城市管理領域綜合行政執(zhí)法改革，認真做好日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，以繡花般功夫建立覆蓋全部管理服務部門的標準化管理體系，努力打造精細極致、富有溫度的城市管理精細化樣本，探索建立符合城市多樣化需求的“城市大腦”建設方案。

4.加強專業(yè)化隊伍建設。以專業(yè)化為基礎全面提升服務管理水平，加大人才引進力度，開展專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。持續(xù)深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，推動形成規(guī)模適度、配置合理、管理規(guī)范的新型協(xié)管員隊伍。

5.推進綠色施工管理。嚴格執(zhí)行“六個百分百”要求，全面推進綠色施工管理，嚴格控制施工粉塵、噪聲、污水、碳排，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。協(xié)同推進揚塵精細化管控，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，加強綠化用地、廢舊廠區(qū)、大型停車場等揚塵治理，城市裸露地面、粉粒類物料堆場等全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸。

（六）城市基礎設施提升行動。以問題為導向，不斷優(yōu)化城市基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，著力構建現(xiàn)代化、智能化的基礎設施體系。

1.優(yōu)化城市交通體系。堅持“綠色低碳、公交優(yōu)先”發(fā)展理念，加快構建配置合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路線型，提高次干路和支路的密度，打通斷頭路，暢通新老城區(qū)交通聯(lián)系，加強城市內(nèi)外路網(wǎng)有效銜接，建設高效轉運的綜合交通樞紐，開展公交示范城市創(chuàng)建，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)、行人過街設施和無障礙設施，優(yōu)化公交站點布局，加強交通秩序管理，規(guī)范交通標志標線設置，加快推廣應用新能源和清潔能源運輸裝備，全面提升道路通行能力和通行安全，進一步推動城市候機樓和“高鐵無軌站”建設，打造“動靜協(xié)調(diào)、快慢相宜、綠色共享”的出行環(huán)境。到2024年,全省城市建成區(qū)路網(wǎng)密度爭取達到8公里/平方公里，城市交通運行智能化水平顯著提升。

2.城市停車設施建設。開展停車設施普查，編制停車設施專項規(guī)劃，以信息化、市場化方式推動城市停車設施建設，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難、停車設施分布不均衡等問題，建設一批城市公共停車場、立體停車庫，鼓勵機關企事業(yè)單位停車場夜間開放，推廣利用城市支路作為夜間限時間歇性停車位，實現(xiàn)增量精準供給、存量高效共享，大力推廣智慧停車。停車位以建筑物配建停車場為主、公共停車場為輔，供給總量按照機動車保有量的1.5倍規(guī)劃。到2024年，公共停車場停車位占城市機動車停車位供給總量不低于15%，停車設施不低于停車位15%的比例配建充電設施，新建住宅停車場須按標準100%預留新能源汽車充電設施安裝條件。

3.城市地下綜合管廊建設。結合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設、老舊小區(qū)改造等，按照市場化建設、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，分類推進地下綜合管廊建設，鼓勵交通基礎設施與周邊空間立體綜合開發(fā)，集約利用地下空間，有效提升城市綜合承載能力和運行質(zhì)量。

4.城市供水保障能力建設。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，有序推進雙水源或應急備用水源建設，有條件的市、縣推進江河湖庫水系連通，提升水源可靠度。推進城市水廠、供水管網(wǎng)和二次供水設施的更新改造，規(guī)范城市供水水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)使用，加強城市集中式飲用水水源達標整治，落實二次供水水箱定期清洗消毒制度，保障用戶龍頭水水量充沛和水質(zhì)安全。實施國家節(jié)水行動，持續(xù)推進節(jié)水型城市建設。

5.城市防洪排澇設施建設。更加重視“里子工程”“避險工程”，強化重要設施、重點部位、重點場所安全防護，以城市河道防洪力建設為重點，大力實施城市排澇行泄通道暢通、排水管網(wǎng)系統(tǒng)提升、雨水泵站提升、重要基礎設施改造提升、城市建（構）筑物地下空間排水防澇提升、雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄“六項工程”，全面提升城市防洪排澇和應急保障能力。

6.城市污水處理設施建設。全面排查整治九大高原湖泊和六大水系流域城市生活污水處理存在的系列問題，按照“退、減、調(diào)、治、管”五字要求，全力實施城市污水垃圾治理“補短板”工程，協(xié)同開展城市黑臭水體治理攻堅。全面開展城市地下管網(wǎng)排查整治，消除城市建成區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口，完成整治雨污混流、管網(wǎng)破損漏損、錯接混接等問題，實現(xiàn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

7.城市垃圾收集處理設施建設。按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，加快推進以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發(fā)展，實現(xiàn)垃圾全收集、全處理、全達標。推動源頭減量，系統(tǒng)推進城市生活垃圾分類工作，優(yōu)化布局垃圾箱房、中轉壓縮站，配備滿足垃圾分類清運需求的專用收集運輸車輛，規(guī)范設置垃圾分類投放標志，多措并舉推廣市場化、城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)清掃保潔，健全可回收物資源化利用體系， 全面提高城市生活垃圾清掃、運輸、無害化處置能力。

8.城市燃氣設施建設。加強城市燃氣管網(wǎng)和設施建設，持續(xù)實施老舊燃氣管網(wǎng)設施更新改造，鼓勵發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站，開展氫能研發(fā)與利用試點示范，實施城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設和改造，推進城市照明盲點暗區(qū)整治及節(jié)能改造，建設智慧燃氣綜合管理平臺，提高燃氣行業(yè)智慧化管理水平，建立燃氣智能應急系統(tǒng)強化城市燃氣安全監(jiān)管，保障管道安全運行。

9.城市公廁建設。持續(xù)加強公廁建設管理，加強廁位比和無障礙廁位建設，優(yōu)化布局，建設綠色智慧公廁。到2024年，昆明市主城區(qū)城市公廁達到8座/平方公里,州市政府所在地城市公廁達6座/平方公里,其他縣（市、區(qū)）城市公廁達5座/平方公里,穩(wěn)定達到“三無三有”標準。

10.智慧基礎設施建設。全面開展基礎設施普查，啟動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，量力而行推進智慧道路交通市政基礎設施系統(tǒng)建設和傳統(tǒng)市政基礎設施智能化改造，擴大新能源汽車應用，更新升級城市照明管理系統(tǒng)，建設智慧多功能燈桿系統(tǒng)，完善市政基礎設施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡，全面提高城市市政基礎設施運行效率和安全性能，打造一批數(shù)字城市示范。

（七）城市韌性安全提升行動。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持“安全優(yōu)先”，堅持以防為主、防抗結合、平戰(zhàn)結合，深入研究城市運行規(guī)律，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設管理發(fā)展之中，提升風險防控和應急處置能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

1.增強城市空間布局安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線意識，著力打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，筑牢城市安全防線，開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體排放，促進減污降碳協(xié)同增效。有效管控土壤污染風險，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力，統(tǒng)籌地上地下空間利用，完善城市防災空間格局和城市開敞空間系統(tǒng)，優(yōu)化城市通風廊道，統(tǒng)籌公共安全設施布局和應急避難場所選址、建設，建設安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。

2.提升城市建筑工程韌性。全面排查房屋設施抗震性能，推進現(xiàn)有不達標房屋設施抗震加固改造，開展房屋建筑安全隱患排查整治，消除結構安全隱患。加強高層建筑防火滅火設施建設。有序提升文物保護單位、歷史建筑的抗震、防火等性能。提高應急指揮、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、避難安置等場所的抗震設防標準，有序推進減震隔震改造。

3.提升城市生命線工程保障能力。加強應急備用水源工程建設和地下水源保護，保障供水安全。完善應急電源和電、氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，建立安全可靠的多層次分布式儲能系統(tǒng)，提高能源安全保障能力。加強城市生命線工程建設、運營和維護，增強干線系統(tǒng)供應安全。

4.加強災害防御工程建設。全面深入排查、綜合治理地質(zhì)災害風險隱患，統(tǒng)籌防洪需求和交通、綠道建設，完善防洪工程體系，加快推進病險水庫、水閘除險加固。

5.持續(xù)推進海綿城市建設。準確把握海綿城市建設內(nèi)涵，以緩解城市內(nèi)澇為重點，科學編制海綿城市建設規(guī)劃，因地制宜系統(tǒng)制定滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

6.全面提升城市管理韌性。堅持“讓”“防”“避”相結合，開展自然災害綜合風險普查，建立健全高效順暢的指揮協(xié)調(diào)機制和韌性制度體系，完善應急預案體系。加強破壞性地震、超標準洪水和城市積水內(nèi)澇監(jiān)測預報，加強燃氣管網(wǎng)等城市生命線工程安全監(jiān)測和預警，持續(xù)推進各類窨井蓋和電力桿線排查整治，健全公共安全綜合風險管理體系，全面提高應急救援能力、物資保障能力、醫(yī)療救治能力和交通通信保障能力。

（八）城市創(chuàng)新發(fā)展提升行動。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，強化區(qū)域合作，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺對城市綜合能力提升的支撐作用，全面提升城市創(chuàng)新發(fā)展能力。

1.打造創(chuàng)新發(fā)展策源地。聚焦科技創(chuàng)新和跨界融合創(chuàng)新，加大前沿領域、基礎研究布局，推動資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，促進人才流、信息流、科技流、文化流等充分流動，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，推動城市數(shù)字化轉型，持續(xù)推進場景開放、數(shù)據(jù)賦能，加大城市精準招商，創(chuàng)造極具未來感的城市宜居宜業(yè)空間。

2.營造人才匯聚新高地。聚焦人才引進，實施更加開放更加便利的人才引進政策。加快一流大學和一流學科建設，加大基礎研究領域青年人才梯隊扶持力度。大力提升市民科學素養(yǎng)，鼓勵創(chuàng)新，讓城市處處涌動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

四、實施步驟

（一）方案編制階段。按照全省城市品質(zhì)提升工作總體部署，各縣（市、區(qū)）要結合地方發(fā)展實際，聚焦城市品質(zhì)提升八大行動，按照項目工作法、一線工作法、典型引路法，落實任務項目化、項目清單化、清單具體化的工作思路，明確工作目標、細化工作任務、生成項目庫、落實責任單位，完成城市品質(zhì)提升三年行動實施方案編制，經(jīng)州、市人民政府審查通過后報領導小組辦公室備案。

（二）全面推進階段。各縣（市、區(qū)）根據(jù)城市品質(zhì)提升三年行動實施方案，按照“缺什么補什么”原則，出實招、做實功、求實效，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，努力彰顯特色風貌、全力提升品質(zhì)內(nèi)涵，全面推進城市品質(zhì)提升工作。

（三）總結表彰階段。通過縣（市）自評、州（市）推薦、省級部門評價認定、群眾滿意度調(diào)查、影響力評價、綜合評審等程序形成“品質(zhì)提升示范城市”和“城市品質(zhì)提升典型示范項目”建議名單，報請省人民政府審定后以省人民政府文件進行公布。系統(tǒng)全面總結全省城市品質(zhì)提升三年行動工作經(jīng)驗，為打造人民滿意的現(xiàn)代化典范城市云南樣板提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。實行省負總責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州市組織推動、縣市抓好落實的工作推進機制。成立由省人民政府主要領導任組長，分管副省長任副組長，省直有關部門負責人為成員的云南省城市品質(zhì)提升工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責研究決定城市品質(zhì)提升工作中的重大事項、重大問題和重大決策。領導小組下設辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設廳，負責全省城市品質(zhì)提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價、監(jiān)督檢查等日常工作，研究制定相應建設導則、評價辦法和三年行動計劃。各州、市、縣、區(qū)政府要高度重視，切實加強對城市品質(zhì)提升工作的領導。

（二）壓實主體責任。各縣（市、區(qū)）政府是城市品質(zhì)提升工作的責任主體，要樹立效率意識和爭先創(chuàng)優(yōu)目標，主要領導要親自抓，將城市品質(zhì)提升納入重要議事日程，一體部署、一體推進，要堅定不移把項目建設作為推動城市品質(zhì)提升的主抓手，加大項目謀劃，逐項研究明確實現(xiàn)品質(zhì)提升目標的關鍵性舉措、支撐性項目、先導性抓手，定責任、定方案、定時間表和路線圖，推動工作落實落細落地。各州、市政府要按照省政府統(tǒng)一安排部署，督促指導所屬縣（市、區(qū)）城市品質(zhì)提升工作，確保工作扎實推進。

（三）加大激勵引導。省級各相關部門按照“大干大支持、不干不支持”的原則，對城市品質(zhì)顯著提升的“品質(zhì)提升示范城市”和城市品質(zhì)提升典型示范項目成效明顯的城市給予正向激勵。2024年底前，在全省范圍內(nèi)評選出30個“品質(zhì)提升示范城市”和100個“城市品質(zhì)提升典型示范項目”，省級各相關部門統(tǒng)籌既有預算在項目和資金安排上給予激勵支持。

（四）落實資金保障。各地要結合發(fā)展基礎和財力狀況，創(chuàng)新工作方法，注重市場化運作,多渠道籌措城市品質(zhì)提升資金。培育壯大城市建設融資平臺，通過多種形式為項目提供融資支持。鼓勵各類金融機構加大對城市品質(zhì)提升信貸支持力度，與各級財政資金、項目業(yè)主投入資金形成聯(lián)動。

（五）加強人才技術保障。各級黨校（行政學院）要把提升干部城市工作能力作為重要任務，切實加強城市規(guī)劃建設管理、城市美學、社會學、經(jīng)濟學等專業(yè)培訓。教育引導各級領導干部敬畏生態(tài)、敬畏歷史、敬畏文化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重群眾訴求，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去提升城市品質(zhì)，謀求城市發(fā)展、增進市民福祉。支持政府部門與高校、金融機構、國有企業(yè)等單位建立人才雙向交流機制，組織一批熟悉工程建設、投融資等業(yè)務的技術人才赴縣（市、區(qū)）掛職服務。鼓勵建立城市總建筑師制度，發(fā)揮專家顧問團作用，全程參與指導項目設計、施工、管理、評估。

（六）強化督查考核。全省城市品質(zhì)提升工作納入省政府年度督查檢查考核計劃。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展跟蹤分析、服務指導，要會同有關部門加強日常督查，配合省政府督查室開展專項督查督辦和察訪核驗，對工作不實、行動遲緩、推諉扯皮和考核評價靠后的單位和個人進行通報或約談。堅決杜絕“鋪攤子”“攤大餅”及各種形式超標準、超規(guī)模的形象工程和政績工程，不得因盲目上馬項目新增地方政府隱性債務。

（七）加大宣傳力度。發(fā)揮好輿論引導作用，采取多種形式廣泛宣傳、解讀城市品質(zhì)提升工作。最大限度凝聚全社會共識和各方力量廣泛參與城市品質(zhì)提升，營造“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動局面。落實典型引路法，總結提煉宣傳報道城市品質(zhì)提升典型經(jīng)驗和做法，擴大示范效應,為高質(zhì)量推進城市品質(zhì)提升改造營造良好的輿論氛圍。