昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,改善城市水環(huán)境,增強(qiáng)城市防澇能力,利用雨水資源,提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī),以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則,注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,通過(guò)綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理,并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新,最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染,治理和保護(hù)城市水環(huán)境,綜合利用雨水資源,緩解城市內(nèi)澇。
第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
各縣(市)、區(qū)人民政府,各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。
第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則,積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式,吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。
第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育,提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。
第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理
第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府,國(guó)家及省級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施,同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí),應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃,將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí),應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接,落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。
第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施,對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析,并提出投資估算。
社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū),按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則,組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案,落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求,并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。
第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí),市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。
第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí),應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局,優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地,項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。
海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地,未經(jīng)批準(zhǔn),不得改變用途。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容,納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中,并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件,審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí),市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說(shuō)明,并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施:
(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水“三同時(shí)”、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求,同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求,因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等,按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求,配套建設(shè)海綿設(shè)施,增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目,具備條件的,應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造,排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)凈化,控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接,增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。
第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通,實(shí)施河道生態(tài)修復(fù),重塑健康自然的彎曲河岸線,保護(hù)現(xiàn)有濕地,構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng),改善水環(huán)境質(zhì)量,提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金,應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資,并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目,以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。
第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。
第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇,并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。
城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查,初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查的內(nèi)容。
城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇,或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專篇或方案進(jìn)行審查,并出具審查意見(jiàn)。
建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案,通過(guò)專家評(píng)審后,報(bào)節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家,對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查,并出具審查意見(jiàn)。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。
第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè),全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況,并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段,將海綿設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍,與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的,施工圖審查不予通過(guò),不予核發(fā)施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí),應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái),對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè),為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。
第四章 竣工驗(yàn)收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗(yàn)收過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。
第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門參加驗(yàn)收。未按審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的,不予通過(guò)驗(yàn)收,并限期整改。
第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料,市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的,不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。
第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場(chǎng)管理部門等相關(guān)部門。
城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門。
建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。
第五章 運(yùn)行維護(hù)管理
第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。
公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施,在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿后,海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理,確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行:
(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程,配備專人管理,并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);
(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修,避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;
(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳,并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。
第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案,并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿設(shè)施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設(shè)施。
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。