昆明市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)昆明市投資審批中介超市管理辦法的通知

昆政辦〔2016〕99號(hào)

 

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：

  《昆明市投資審批中介超市管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

昆明市人民政府辦公廳

2016年7月19日

 

昆明市投資審批中介超市管理辦法

 

第一章 總 則

  第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批環(huán)境，提高投資審批效能，簡(jiǎn)化中介服務(wù)選取流程，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建設(shè)全省投資審批中介超市實(shí)施方案和云南省投資審批中介超市管理暫行辦法的通知》（云政辦函〔2015〕130號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省投資審批中介超市運(yùn)行管理的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本管理辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)的中介機(jī)構(gòu)是指依法通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，從事為委托人提供涉及投資審批的公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。

  投資審批中介超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介超市）是指由各級(jí)政府采取網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相結(jié)合的方式建設(shè)，為入駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、人員管理、信譽(yù)推介、服務(wù)選取、合同管理、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)的綜合管理平臺(tái)。

  中介超市是各級(jí)政府公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的統(tǒng)一場(chǎng)所。

  第三條 行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)是指各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。

  第四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)單位）應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)選擇、一事一選”的原則，對(duì)照各級(jí)政府投資審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，在中介超市公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)。

第二章 運(yùn)行管理

  第五條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、編辦負(fù)責(zé)梳理編制本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和與之對(duì)應(yīng)的投資審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清單要在昆明機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、市直各行政審批部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)中心公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

  第六條 各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)局）負(fù)責(zé)投資審批中介超市的運(yùn)行管理，制定中介超市管理的相關(guān)規(guī)范性文件，組織本級(jí)中介機(jī)構(gòu)入駐備案登記，負(fù)責(zé)對(duì)投資審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)、選取過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

  各級(jí)公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）負(fù)責(zé)投資審批中介超市的日常運(yùn)行，為中介機(jī)構(gòu)的選取提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、見(jiàn)證服務(wù)和同步錄音錄像服務(wù)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)選取過(guò)程的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行歸檔管理。

  第七條 采購(gòu)單位使用財(cái)政性和國(guó)有資金采購(gòu)除法律法規(guī)規(guī)定依法招標(biāo)以外的建設(shè)工程投資審批中介服務(wù)，中介服務(wù)費(fèi)用100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目、各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的采用其它方式的項(xiàng)目除外）進(jìn)入本級(jí)中介超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，進(jìn)入本級(jí)公共資源交易中心由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，所簽合同在本級(jí)中介超市進(jìn)行登記，并與投資審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目代碼關(guān)聯(lián)，納入投資項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督管理。

  第八條 各級(jí)投資審批部門(mén)不得委托隸屬（主管）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展與本部門(mén)投資審批有關(guān)的中介服務(wù)。對(duì)中介超市選取各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)事項(xiàng),投資審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理審批,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付有關(guān)經(jīng)費(fèi)；對(duì)未按規(guī)定進(jìn)入中介超市選取而由采購(gòu)單位違規(guī)自行委托中介服務(wù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不予支付中介服務(wù)費(fèi)用。對(duì)采購(gòu)單位已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的服務(wù)事項(xiàng),需進(jìn)行技術(shù)性審查的，不得選取與此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

  第九條 入駐全省中介信息管理系統(tǒng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可在各級(jí)中介超市開(kāi)展有關(guān)工作，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和中介超市運(yùn)行管理規(guī)定,依法依規(guī)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展中介服務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格行業(yè)自律，建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

第三章 運(yùn)行規(guī)則

  第十條 公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的方式。

  公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的方式分為隨機(jī)抽取和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取兩種方式。投資審批中介服務(wù)費(fèi)用10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自行決定公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的方式；10萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，必須采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取的方式公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)。

  （一）隨機(jī)抽取。報(bào)名參加公開(kāi)選取活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)超過(guò)2個(gè)以上（含2個(gè)）的，在采購(gòu)單位、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門(mén)共同參加和監(jiān)督下，采取電腦隨機(jī)搖號(hào)方式，從信息管理系統(tǒng)報(bào)名參加的中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取1個(gè)中介機(jī)構(gòu)作為中選者。

  （二）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取。報(bào)名參加公開(kāi)選取活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)超過(guò)2個(gè)以上（含2個(gè)）的，即可進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。中介機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)報(bào)價(jià)并確保準(zhǔn)確無(wú)誤。競(jìng)價(jià)過(guò)程中未達(dá)到最低限價(jià)時(shí)，競(jìng)價(jià)者之間不得報(bào)同一價(jià)格。每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上競(jìng)價(jià)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，最新報(bào)價(jià)5分鐘內(nèi)，最低報(bào)價(jià)僅1個(gè)的，則當(dāng)前報(bào)價(jià)最低競(jìng)價(jià)者為中選人，超過(guò)1個(gè)的，則進(jìn)入隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)由采購(gòu)單位啟動(dòng)搖號(hào)程序，從競(jìng)價(jià)達(dá)到最低報(bào)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)中通過(guò)電腦隨機(jī)抽取方式選出1個(gè)中介機(jī)構(gòu)作為中選者。

  第十一條 規(guī)定報(bào)名時(shí)間內(nèi)，符合條件中介機(jī)構(gòu)報(bào)名少于2個(gè)的，重新發(fā)布采購(gòu)公告。

  二次采購(gòu)公告公布后，報(bào)名中介機(jī)構(gòu)仍少于2家，僅有1家時(shí)，且兩次報(bào)名的中介機(jī)構(gòu)均為同一家時(shí)，可直接確定其為中選機(jī)構(gòu)；若兩次均無(wú)人報(bào)名或每次僅有1家報(bào)名，且為不同的中介機(jī)構(gòu)，采購(gòu)單位可在已辦理了入駐備案登記的中介機(jī)構(gòu)中直接或隨機(jī)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  在云南省投資審批中介超市庫(kù)中符合項(xiàng)目資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)不足2家的，由各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理局出具證明材料，業(yè)主單位可自行委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  第十二條 公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的流程。

  （一）采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)需求登錄云南省投資審批中介超市信息化管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理系統(tǒng)）（http://220.163.118.100:8080/yn-zjcs-biz）編寫(xiě)采購(gòu)公告，同時(shí)，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)獲取項(xiàng)目代碼并關(guān)聯(lián)中介服務(wù)事項(xiàng)，并將采購(gòu)公告打印蓋章后交同級(jí)交易中心；

  （二）網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)公告；

  （三）符合條件的中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自愿報(bào)名；

  （四）組織公開(kāi)選??；

  （五）登記中選結(jié)果，發(fā)放公開(kāi)選取確認(rèn)書(shū)；

  （六）簽訂合同并進(jìn)行合同登記；

  （七）中介服務(wù)履約及評(píng)價(jià)；

  （八）服務(wù)評(píng)價(jià)審核及結(jié)果運(yùn)用。

  第十三條 公告發(fā)布和報(bào)名截止時(shí)間。

  采購(gòu)公告同時(shí)在云南省投資審批中介超市網(wǎng)和昆明市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。

  采購(gòu)公告中不得設(shè)置差別化或歧視性的報(bào)名限制條件，應(yīng)明確公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的方式、中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、報(bào)名截止時(shí)間、選取的時(shí)間和地點(diǎn)、咨詢(xún)電話(huà)和監(jiān)督電話(huà)、需回避的中介機(jī)構(gòu)等信息，及根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)行情合理確定中介服務(wù)費(fèi)用并做出詳細(xì)說(shuō)明，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)最低限價(jià)不得低于最高限價(jià)的20%。

  公告時(shí)間和報(bào)名截止時(shí)間應(yīng)不少于2個(gè)工作日，采購(gòu)單位對(duì)公告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

  第十四條 中介機(jī)構(gòu)有參加意向的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止日期前憑電子數(shù)字證書(shū)或?qū)倬W(wǎng)頁(yè)通過(guò)信息管理系統(tǒng)提交報(bào)名申請(qǐng)，并且承諾滿(mǎn)足公告的全部需求。不受理現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。

  第十五條 交易中心工作人員、采購(gòu)單位代表應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)選取時(shí)間15分鐘前到達(dá)中介機(jī)構(gòu)選取現(xiàn)場(chǎng)，中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)公告要求，自主確定是否到達(dá)選取現(xiàn)場(chǎng)。

  第十六條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力因素，造成公開(kāi)選取活動(dòng)不能正常開(kāi)展的，各級(jí)交易中心應(yīng)及時(shí)告知參與中介服務(wù)選取活動(dòng)的各方主體并重新組織選取活動(dòng)。因競(jìng)價(jià)人自身原因不能正常參與公開(kāi)選取活動(dòng)的，視為棄權(quán)。

  第十七條 公開(kāi)選取結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)代表確認(rèn)后，交易中心出具《云南省中介超市公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)書(shū)》，采購(gòu)單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)在確認(rèn)書(shū)蓋章并送達(dá)中選中介機(jī)構(gòu)和交易中心。

  第十八條 中選中介機(jī)構(gòu)收到確認(rèn)書(shū)后應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)與采購(gòu)單位簽訂中介服務(wù)合同，并在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行備案登記。

  第十九條 履約結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息管理系統(tǒng)登記服務(wù)結(jié)果信息。

第四章 監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)管理

  第二十條 堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管、客觀(guān)公正、懲戒清退的原則，采取采購(gòu)單位評(píng)價(jià)星級(jí)與信息管理系統(tǒng)記錄信用相結(jié)合的方式，各級(jí)政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)中介服務(wù)全過(guò)程監(jiān)督管理，組織中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

  第二十一條 選取中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人對(duì)選取過(guò)程有異議的，可向同級(jí)政務(wù)服務(wù)局投訴。政務(wù)服務(wù)局受理、處理投訴按國(guó)家、省、市公共資源交易投訴處理規(guī)定辦理。

  第二十二條 各級(jí)交易中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目報(bào)名、公開(kāi)選取、合同簽定、服務(wù)履約、結(jié)果登記、采購(gòu)單位綜合評(píng)價(jià)6個(gè)環(huán)節(jié)的不良信用，依托信息管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)記錄；采購(gòu)單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)履約的質(zhì)量、時(shí)效、態(tài)度、收費(fèi)和規(guī)范5個(gè)方面，分別按滿(mǎn)意度對(duì)應(yīng)1—5星的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)附件）。

  第二十三條 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果登記次日起5個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)單位不評(píng)價(jià)且無(wú)投訴的，視為棄權(quán)，信息管理系統(tǒng)默認(rèn)為滿(mǎn)意并評(píng)記3星；對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的，按0星處理并記不良信用1次。

  第二十四條 中介機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)為5星且無(wú)不良信用記錄的，給予信用展示推薦。2年內(nèi)，1次不良信用記錄由各級(jí)政務(wù)服務(wù)局給予書(shū)面警告，2次不良信用記錄由各級(jí)政務(wù)服務(wù)局給予約談，3次不良信用記錄由各級(jí)政務(wù)服務(wù)局責(zé)令書(shū)面檢查；超過(guò)3次不良信用記錄，取消其入駐云南省中介超市資格并列入“黑名單”。

  選取中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人存在不良行為的，依據(jù)《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理辦法》進(jìn)行記錄并公告。

  第二十五條 采取“一事一評(píng)”并結(jié)合星級(jí)評(píng)價(jià)累計(jì)平均、不良信用記錄累計(jì)相加的辦法，形成中介機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果并對(duì)外公布。中介機(jī)構(gòu)信用記錄和違規(guī)違法行為等信息，作為行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

  第二十六條 中介機(jī)構(gòu)因自身原因造成下列情形之一的，一律取消其入駐云南省中介超市資格并列入“黑名單”。

  （一）除不可抗力因素外，無(wú)故放棄中選資格的；

  （二）合同簽訂時(shí)間超過(guò)規(guī)定15個(gè)工作日的；

  （三）服務(wù)履約時(shí)限超過(guò)合同約定50%的；

  （四）服務(wù)結(jié)果信息登記時(shí)間超過(guò)規(guī)定15個(gè)工作日的；

  （五）因服務(wù)質(zhì)量差，造成3次及以上未通過(guò)投資審批部門(mén)審查或評(píng)審，嚴(yán)重影響投資項(xiàng)目審批進(jìn)度的；

  （六）賄賂交易當(dāng)事人的；

  （七）捏造虛假事實(shí)進(jìn)行投訴的；

  （八）違反合同將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包的。

  第二十七條 各級(jí)政務(wù)服務(wù)局、交易中心、各采購(gòu)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家和云南省相關(guān)法律法規(guī)，不得擅自更改已經(jīng)公布的相關(guān)信息，泄露有關(guān)秘密，謀取個(gè)人利益。

第五章 附 則

  第二十八條 本辦法由昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第二十九條 昆明市各縣（市）、區(qū)投資審批中介超市參照?qǐng)?zhí)行。

  第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

附件：

1.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)表/admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612103303_11843.docx；

2. 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)跟蹤記錄表 /admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612103320_36826.doc；

3. 中介機(jī)構(gòu)信用記錄表 /admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612103334_29034.doc