昆明市人民政府辦公廳關(guān)于全市建設(shè)工程使用昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)：  

為加強(qiáng)對(duì)昆明市建設(shè)工程質(zhì)量、安全、文明施工的監(jiān)督管理，控制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染，防止施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位情況，促進(jìn)我市建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效遏制重大傷亡事故，完善建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉的通知》（建市〔2014〕130號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)及文件要求，經(jīng)市人民政府同意，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成了昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)。目前，將在全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用。

一、 使用建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)的重要意義

建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，是應(yīng)用視頻信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控管理的系統(tǒng)，具有視頻采集、存儲(chǔ)、傳輸、編解碼和終端監(jiān)控、錄像等功能。其監(jiān)控主要內(nèi)容和作用是：

（一）監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵，改善空氣質(zhì)量。建筑揚(yáng)塵是產(chǎn)生空氣可吸入顆粒物污染的一個(gè)主要原因。個(gè)別施工單位對(duì)防治施工揚(yáng)塵污染的環(huán)保意識(shí)薄弱，影響了施工揚(yáng)塵控制的效果。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，特別是對(duì)建筑垃圾（工程棄土）處置車(chē)輛、工地出入口、卸車(chē)工地和拆除工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)在施工過(guò)程中的降塵監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵監(jiān)督管理的遠(yuǎn)程化和實(shí)時(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，并作為行政處罰的依據(jù)，保證工地各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，有效減少空氣污染。

（二）監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)施工，提升管理水平。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促使工人自覺(jué)遵守操作規(guī)程，規(guī)范施工作業(yè)，提升工程質(zhì)量和安全文明施工水平。建設(shè)工地施工現(xiàn)場(chǎng)確保施工作業(yè)期間視頻監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行，以較短的發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)時(shí)間，消除安全隱患。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)各相關(guān)責(zé)任主體的內(nèi)部管理，幫助建設(shè)單位遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)情況，使投資項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，掌握建設(shè)工程進(jìn)度。通過(guò)對(duì)我市建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)、施工流程、竣工交付、農(nóng)民工進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)及工程建設(shè)責(zé)任主體單位人員履職考勤等情況實(shí)施視頻監(jiān)控，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)的跟蹤監(jiān)管工作，及時(shí)掌握工程進(jìn)度、施工工序及參建人員履職情況，確保工程質(zhì)量安全。

（四）部門(mén)遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。通過(guò)建立完善高效、快速的安全監(jiān)管體系，有效緩解因建設(shè)工地分布地域廣、安全監(jiān)管對(duì)象多造成的安全監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾，便于相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)狀況，提高工作效率和監(jiān)管覆蓋率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促施工單位整改隱患，提高建筑工地突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，更好地履行安全管理和層級(jí)監(jiān)管職責(zé)。

二、 使用范圍

自本通知發(fā)布之日起，在昆明市轄區(qū)內(nèi)的所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新建、在建、拆除工程使用昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，并安裝相應(yīng)的視頻監(jiān)控設(shè)備，同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上報(bào)件。

三、 明確任務(wù)，確保視頻監(jiān)控工作順利實(shí)施

（一）各級(jí)、各部門(mén)對(duì)安裝使用昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)要高度重視，積極組織使用范圍內(nèi)建設(shè)工程各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)相關(guān)工作內(nèi)容。

（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)控：施工現(xiàn)場(chǎng)管理（包括人員規(guī)范作業(yè)、工地現(xiàn)場(chǎng)布置、施工工程進(jìn)度、重要工藝流程等），施工安全生產(chǎn)（包括安全防護(hù)措施、塔吊腳手架安裝、基坑支護(hù)、防火防盜等），文明施工（包括場(chǎng)容場(chǎng)貌、工地?fù)P塵、圍擋、渣土運(yùn)輸?shù)龋┑惹闆r。

（三）“昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)”使用工作，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市人力資源社會(huì)保障局配合，制訂具體的工作實(shí)施辦法，做好監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)的使用及監(jiān)督、檢查、管理工作。

（四）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目辦理安全文明監(jiān)督手續(xù)、建筑垃圾（工程棄土）運(yùn)輸處置等手續(xù)時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位安裝“昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺(tái)系統(tǒng)”。同時(shí)，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、管理情況作為工程安全文明措施費(fèi)撥付以及評(píng)定安全文明施工、標(biāo)準(zhǔn)化工地的一項(xiàng)重要參考，并作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)工地實(shí)施差別化監(jiān)管的依據(jù)。

（五）工程建設(shè)單位和建（構(gòu)）筑物拆除單位是建設(shè)工程和拆除工程現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的責(zé)任單位，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采取設(shè)備的安裝及管理責(zé)任。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，將檢查情況列入安全周檢范圍，定期組織人員對(duì)視頻系統(tǒng)的維護(hù)、使用情況進(jìn)行檢查，確保遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。

四、 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保存及使用

工程建設(shè)單位和建（構(gòu)）筑物拆除單位是現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用單位，對(duì)系統(tǒng)采集到的圖像數(shù)據(jù)要保存在項(xiàng)目部前端硬盤(pán)錄像機(jī)，不能擅自改變系統(tǒng)用途；不能隨意移動(dòng)、改變監(jiān)控設(shè)備的位置；不能隨意增加或拆卸系統(tǒng)部件；不能故意編輯、修改、隱匿、毀棄監(jiān)控視頻圖像；對(duì)于重大項(xiàng)目的監(jiān)控視頻圖像，要予以刻錄光盤(pán)作為備份資料保存，保存期不少于1年。并且應(yīng)確保數(shù)據(jù)與建設(shè)行政管理部門(mén)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的傳輸暢通。

各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)及城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)等相關(guān)行政管理部門(mén)，可根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限及工作需要抽查、調(diào)取工程建設(shè)單位和建（構(gòu)）筑物拆除單位保存的監(jiān)控圖像資料和數(shù)據(jù)。

五、 總體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及使用牽頭單位，要協(xié)調(diào)解決監(jiān)控實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，各縣區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要積極落實(shí)各項(xiàng)工作。力求以視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)為契機(jī)，健全我市工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的機(jī)制，全面防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化檢查，確保落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控工作的主要管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查及督促工地監(jiān)控落實(shí)情況，要安排專(zhuān)人從事遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的管理工作。各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)要將監(jiān)控工作納入日常監(jiān)督檢查范圍。對(duì)未安裝或不能保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)良好工作狀態(tài)的工地，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，造成不良后果的，記入企業(yè)不良信譽(yù)記錄。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)要通過(guò)端口共用，與市城管綜合執(zhí)法局的渣土車(chē)輛運(yùn)輸管理平臺(tái)、市人力資源社會(huì)保障局的建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾砗凸べY支付管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互轉(zhuǎn)輸、互聯(lián)互通、共享功能。通過(guò)用戶(hù)分級(jí)管理和權(quán)限設(shè)置，保證數(shù)據(jù)安全；防止重復(fù)安裝造成的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù)工作。監(jiān)控系統(tǒng)一級(jí)平臺(tái)（市質(zhì)安總站）、二級(jí)平臺(tái)（各縣、區(qū)安全站、質(zhì)監(jiān)站）每年的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算承擔(dān)。各級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)納入同級(jí)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行申報(bào)。

昆明市人民政府辦公廳

2016年5月4日