昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件

昆建通〔2014〕212號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的

通知

 

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局： 

近年來，隨著我市城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。其中，多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故均為高大模板及支撐系統(tǒng)坍塌所致。性質(zhì)相同的安全事故反復(fù)發(fā)生，要求我們必須深刻吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防范類似事故再次發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為加強(qiáng)我市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號(hào)）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》、《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)全市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的要求通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高我市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)

超過一定規(guī)模的高大模板及支撐系統(tǒng)，難度大，技術(shù)要求高，受地質(zhì)條件和動(dòng)荷載等不確定因素影響，稍有疏忽，極易造成坍塌，給安全生產(chǎn)造成極大隱患。各縣區(qū)和國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住建局、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，各項(xiàng)目工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)單位，應(yīng)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)，按照國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定明確責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)做好高大模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

二、建立對(duì)高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案論證及審查登記制度

（一）模板工程及支撐系統(tǒng)支撐高度超過8m，或搭設(shè)跨度超過18m，或施工總荷載大于15kN/㎡，或集中線荷載大于20kN/m的模板及支撐系統(tǒng)，屬高大模板工程及支撐系統(tǒng)。高大模板工程及支撐系統(tǒng)應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案并組織專家進(jìn)行論證。專家論證結(jié)果及專項(xiàng)施工方案的修改完善情況必須由項(xiàng)目施工總承包單位報(bào)各縣區(qū)和國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門審查登記。

（二）高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案，應(yīng)由施工總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合工程實(shí)際編制，編制完成應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織初審，并由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后報(bào)請(qǐng)組織專家論證。在實(shí)施過程中應(yīng)由施工單位專職安全員全過程現(xiàn)場(chǎng)管理，具體負(fù)責(zé)操作的施工人員應(yīng)具備相應(yīng)特種作業(yè)人員上崗證書。

（三）高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案，應(yīng)由項(xiàng)目施工總承包單位組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案論證，建設(shè)業(yè)主單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員參加并簽署意見，施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全管理人員必須參加論證。

（四）我市高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案論證實(shí)行專家?guī)熘贫?，專家?guī)煨畔⒃谑凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新。專家應(yīng)能做到誠(chéng)實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)，從事巖土力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、材料力學(xué)、施工安全等相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證的專家組人數(shù)應(yīng)為5人以上（含5人）的單數(shù)。專家組中應(yīng)包含：巖土力學(xué)專家、結(jié)構(gòu)力學(xué)專家、材料力學(xué)專家及施工安全專家。如參加專項(xiàng)方案論證的專家未列入專家?guī)烀麊?，出具的專家論證結(jié)果無效。

（五）專家論證主要審核內(nèi)容包括：專項(xiàng)施工方案是否依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工條件編制，方案、構(gòu)造、計(jì)算是否完整、可行，方案計(jì)算書、驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全施工的基本條件是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等

（六）各縣區(qū)、國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門應(yīng)對(duì)報(bào)審的高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案專家論證結(jié)果及施工專項(xiàng)方案的修改完善情況進(jìn)行認(rèn)真審查，其中應(yīng)重點(diǎn)審查論證專家資格是否滿足要求。不符合要求的不給予登記，工程不得施工。

（七）未達(dá)到高大模板工程及支撐系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，但搭設(shè)高度5m及以上，搭設(shè)跨度10m及以上，施工總荷載10KN/m2及以上，集中線荷載15KN/m及以上的模板工程及支撐系統(tǒng)，屬需編制專項(xiàng)施工方案的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。此類專項(xiàng)施工方案編制要求與高大模板工程及支撐系統(tǒng)相同，專項(xiàng)施工方案編制完成應(yīng)按相關(guān)法規(guī)要求報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位審查，由總監(jiān)理工程師簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、對(duì)高大模板工程及支撐系統(tǒng)開展安全監(jiān)測(cè)工作

（一）建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)高大模板工程及支撐系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)壓監(jiān)測(cè)和混凝土澆注過程中的安全監(jiān)測(cè)。

（二）監(jiān)測(cè)參數(shù)包括關(guān)鍵部位或薄弱部位的水平位移、模板沉降、立桿軸力和桿件傾角等，并應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的報(bào)警值，報(bào)警值設(shè)置應(yīng)符合《建筑施工臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》表8.0.9規(guī)定。

（三）監(jiān)測(cè)方案經(jīng)建設(shè)業(yè)主單位代表、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)審核簽字確認(rèn)后實(shí)施，并留存在現(xiàn)場(chǎng)備查。

（四）當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過報(bào)警值時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)督員，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須停止施工，迅速撤離；險(xiǎn)情排除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)督員確認(rèn)后，方可繼續(xù)施工。

（五）對(duì)應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)而未開展該工作的高大模板工程及支撐系統(tǒng)，各縣區(qū)、國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門要責(zé)令停工整改，并依法對(duì)違規(guī)單位、個(gè)人進(jìn)行處罰。

四、相關(guān)各方職責(zé)

（一）建設(shè)業(yè)主單位

應(yīng)參加高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案的專家論證并簽署意見；委托資質(zhì)滿足要求的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)高大模板工程及支撐系統(tǒng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)；在模板工程及支撐系統(tǒng)施工、使用、拆除全過程中，要求施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等相關(guān)單位遵規(guī)、履職，確保生產(chǎn)安全。

（二）施工單位

嚴(yán)格依規(guī)編制高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案；組織專項(xiàng)方案專家論證并按論證結(jié)果對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改完善；在施工中，嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工；在高大模板工程及支撐系統(tǒng)搭設(shè)完成后自檢自查、申報(bào)驗(yàn)收；在搭設(shè)、使用、拆除過程中，要有專業(yè)技術(shù)人員和專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即停止施工并采取應(yīng)急措施，排除險(xiǎn)情后，方可繼續(xù)施工。

（三）監(jiān)理單位

參加高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案專家論證并簽署意見；對(duì)模板工程及支撐系統(tǒng)的搭設(shè)、使用、拆除全過程實(shí)施巡查檢查，特別是對(duì)搭設(shè)、混凝土澆筑、拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須全程旁站監(jiān)理；對(duì)施工單位申報(bào)驗(yàn)收的高大模板及支撐系統(tǒng)組織驗(yàn)收；發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)施工單位拒不整改或拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轄區(qū)住建部門和建設(shè)業(yè)主單位報(bào)告。

（四）監(jiān)測(cè)單位

監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按照規(guī)范及專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案要求做好模板工程及支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)測(cè)工作；監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，及時(shí)計(jì)算整理，并做出變形歷程圖，提出合理意見；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到報(bào)警值時(shí)，應(yīng)立即報(bào)建設(shè)業(yè)主、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，要求立即停工，同時(shí)上報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門。

（五）各縣區(qū)、國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門及所屬建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

應(yīng)將高大模板工程及支撐系統(tǒng)作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項(xiàng)施工方案的專家論證結(jié)果及修改完善情況審查登記，確保高大板工程及支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)測(cè)工作按要求開展，并在日常檢查和各階段驗(yàn)收工作中加強(qiáng)監(jiān)管。

五、對(duì)違反本通知的違規(guī)行為的處罰

各縣區(qū)、國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門對(duì)違反本通知的各參建單位，視情節(jié)采取以下行政處理（處罰）措施：

（一）下發(fā)隱患整改通知；

（二）下發(fā)責(zé)令停工通知；

（三）行業(yè)警告，警告期不低于6個(gè)月；

（四）進(jìn)行約談，并進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)；

（五）暫扣安全生產(chǎn)許可證；

（六）記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的予以市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；

（七）會(huì)同綜合執(zhí)法部門對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰；

（八） 發(fā)生安全事故的，對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；

（九）情節(jié)嚴(yán)重的可以建議上級(jí)部門暫扣或吊銷企業(yè)資質(zhì)。

六、其它事項(xiàng)

（一）按照建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源公示制度，高大模板工程及支撐系統(tǒng)實(shí)行公示制。在高大模板工程及支撐系統(tǒng)開始搭設(shè)前到拆除完成，應(yīng)在工地出入口處制作公示牌。公示牌上應(yīng)注明高大模板工程及支撐系統(tǒng)建設(shè)業(yè)主、施工、監(jiān)理及安全監(jiān)測(cè)單位信息，施工專項(xiàng)方案專家論證結(jié)果的審查登記情況，并公示對(duì)該模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)的投訴舉報(bào)電話。

（二）本通知自2014年6月18日起在昆明市行政區(qū)域范圍內(nèi)全面施行。

 

附件：昆明市加強(qiáng)高大模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作流程圖/admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612110330_84176.doc

 

 

 

 

昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2014年6月16日

 

 

 

 

抄送：市政府勇明副市長(zhǎng)、陳偉副秘書長(zhǎng)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市紀(jì)委第十一紀(jì)工委。

市安監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局。

市政府辦公廳秘書八處。