昆 明 市 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 局
昆 明市城市管理綜合行政執(zhí)法局 文件
昆 明 市 環(huán) 境 保 護 局
昆建通[2014]90號
關(guān)于進一步加強建筑工地?fù)P塵污染治理工作的通知
為有效控制工程施工揚塵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保圓滿完成“美麗春城，清潔昆明”的工作目標(biāo)，按照《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)清潔工程的決定》（昆通[2014]3號）的文件要求，結(jié)合《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進一步開展城市道路占用挖掘?qū)徟┕鷵踉O(shè)置及工地文明施工集中整治工作的通知》）（昆政辦[2013]122號文），全面系統(tǒng)地抓好我市建筑工地?fù)P塵污染治理，進一步規(guī)范和完善控塵長效機制，有效防控建筑工地?fù)P塵污染，學(xué)習(xí)借鑒省外先進城市的措施和經(jīng)驗，推進全市建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，更好地樹立我市建筑工地良好形象，為全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善作出貢獻(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
做好建筑施工揚塵控制工作有利于我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善，提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。各縣區(qū)職能部門要高度重視建筑施工揚塵管控工作，深刻認(rèn)識施工揚塵控制工作的艱巨性、長期性、反復(fù)性和重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立施工過程中“以人為本”的理念，把文明施工作為重點，改變“臟、亂、差”的形象，扭轉(zhuǎn)認(rèn)識，從工地環(huán)境建設(shè)抓起，以“嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、重責(zé)任”的態(tài)度，進一步加大建筑工地?fù)P塵治理的工作力度。
要強化落實以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心的揚塵控制責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取果斷措施，做到六個百分百：施工現(xiàn)場100%標(biāo)準(zhǔn)化圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖洗干凈、施工現(xiàn)場長期裸土100%覆蓋或綠化。堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前施工揚塵污染突出的被動局面，做好各項建筑施工控塵、降塵工作。
二、 明確職責(zé)，強化監(jiān)管
進一步明確各方責(zé)任主體職責(zé)，強化市級統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，區(qū)級督促、監(jiān)管、檢查、落實，制定并細(xì)化各級、各部門防塵工作網(wǎng)格化責(zé)任制。
（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑工地?fù)P塵控制的牽頭管理和協(xié)調(diào)工作；制定、完善建設(shè)施工現(xiàn)場的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)；建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價系統(tǒng)；督促各縣區(qū)住建部門的工作。各縣區(qū)住建局負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵控制工作的具體辦法，并按職責(zé)要求，加強與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大處罰力度，堅持每日巡查制度，具體實施并指導(dǎo)落實轄區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵控制的監(jiān)督管理。
（二）市城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市市容環(huán)境綜合整治；負(fù)責(zé)對全市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評比；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)行政處罰案件的舉報、投訴案件的受理、登記、擬辦、督辦及反饋工作；負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）城管綜合執(zhí)法局加強對施工工地建筑垃圾外運的審批管理及違規(guī)運輸處置建筑垃圾案件的查處工作。對建設(shè)施工涉及揚塵、噪音問題通報環(huán)保部門進行處罰，對建設(shè)施工違法違規(guī)行為通報住建部門進行處理。
（三）市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)督促在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位，必須按照環(huán)境保護的規(guī)定，采取防止揚塵污染的措施，對縣、區(qū)大氣污染防治工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工場所進行日常環(huán)保監(jiān)督管理，監(jiān)督各建設(shè)施工單位是否采取防治揚塵污染的措施，所采取的措施是否達(dá)到環(huán)保的要求，對違反環(huán)保有關(guān)規(guī)定的建設(shè)施工單位，依法要求其限期整改和給予行政處罰。
（四）建設(shè)單位是建筑工地?fù)P塵控制工作的第一責(zé)任人，對建筑工地?fù)P塵控制工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)落實安全文明施工措施費用和建筑工地?fù)P塵控制實施方案制定和報批工作，并建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和考核制度，對工地現(xiàn)場實施定期檢查、考核。
（五）施工單位對建筑工地?fù)P塵控制工作措施的落實負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)建立公司級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和考核制度，對工地現(xiàn)場實施定期檢查、考核。施工單位項目負(fù)責(zé)人是落實建筑工地?fù)P塵控制工作的第一負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行工地?fù)P塵控制實施方案，成立現(xiàn)場管理機構(gòu)，指定工地現(xiàn)場揚塵控制專職人員，做好揚塵控制工作的實施與管理。項目部揚塵控制專職人員是工地?fù)P塵控制的直接管理者和責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)做好日常巡視、管理、糾違和設(shè)施維護工作。
（六）監(jiān)理單位對建筑工地?fù)P塵控制工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對施工企業(yè)施工揚塵治理實施有效監(jiān)管。要把工地?fù)P塵治理納入監(jiān)理范圍，制定監(jiān)理細(xì)則，加強監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位執(zhí)行工地?fù)P塵控制實施方案、現(xiàn)場管理機構(gòu)建立、揚塵控制責(zé)任落實到位等情況，對工地?fù)P塵控制不力、整改不到位或?qū)医滩桓牡刃袨榧皶r制止并進行相應(yīng)處罰，不服從管理的，及時向建設(shè)單位或工程所在地建設(shè)主管部門報告。
三、落實保障措施，確保揚塵控制
建筑工程施工全過程中，要著重落實施工各階段揚塵控制保障措施，做到綜合治理、防治結(jié)合、科學(xué)管理、標(biāo)本兼治，確保將建筑施工揚塵影響控制在最小限度范圍。
（一）揚塵控制專項方案登記管理要求
建筑工程在安全監(jiān)督備案時，必須由施工單位根據(jù)工程的實際情況編制的防塵控制專項方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位審核通過。
（二）工地現(xiàn)場揚塵控制要求
要求建設(shè)項目各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-―2004）、《昆明市建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法》（市政府令第83號）、《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》（市政府令第84號）和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市建設(shè)工地文明施工管理規(guī)定的通知》（昆政辦﹝2011﹞89號），以及《昆明市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)、文明施工管理圖集（一）試行》、《建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《昆明市建設(shè)工程施工工地圍墻（圍擋）美化圖集》等文件圖集的要求。對于建筑工地現(xiàn)場揚塵控制必須認(rèn)真做好以下幾方面：
1.施工現(xiàn)場及在建工程必須封閉圍擋，并保持規(guī)范清潔，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開式施工；
2.工程施工前，施工現(xiàn)場出入口和場內(nèi)主要道路必須混凝土硬化，嚴(yán)禁使用其他軟質(zhì)材料鋪設(shè)；
3.施工現(xiàn)場出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施，加強雨天土方運輸管理，嚴(yán)禁車體帶泥上路；
4.施工現(xiàn)場運送土方、渣土的車輛必須封閉或遮蓋，嚴(yán)禁沿路遺撒；
5.施工現(xiàn)場集中堆放的施工材料必須密閉存放或覆蓋，嚴(yán)禁露天放置，閑置場地必須硬化或綠化，嚴(yán)禁裸露；
6.施工現(xiàn)場必須設(shè)置垃圾存放點，集中堆放并覆蓋，及時清運，嚴(yán)禁隨意丟棄；
7.嚴(yán)禁施工現(xiàn)場堆放閑置土方；
8.施工現(xiàn)場在拆除建筑物、構(gòu)筑物時，必須采用圍擋隔離、灑水降塵措施，在規(guī)定期限內(nèi)將廢棄物清理完畢，嚴(yán)禁敞開式拆除和長時間堆放廢棄物；
9.遇有大風(fēng)或重度污染天氣時，必須采取揚塵應(yīng)急措施，嚴(yán)禁土方開挖、土方回填、房屋拆除施工；
10.施工現(xiàn)場必須建立灑水清掃制度，配備灑水設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)，灑水降塵的密度和頻次必須確保施工現(xiàn)場不產(chǎn)生揚塵。
（三）加強文明施工措施費管理，強化揚塵控制保障支撐
住建部門將加大對建筑工程安全文明措施的監(jiān)管力度，根據(jù)《昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理工作的通知》（昆建通﹝2013﹞107號）、《昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于在招投標(biāo)管理中配合執(zhí)行建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理工作的通知》（昆建通﹝2013﹞108號）文件要求，確保安全文明施工措施費用?？顚Ｓ?。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局必須加強安全文明施工措施費用的撥付監(jiān)管，把工地現(xiàn)場揚塵控制工作納入費用撥付的前置條件，對施工單位安全文明施工措施費使用情況進行嚴(yán)格監(jiān)管。
四、建立揚塵控制信息報送和獎勵機制
（一）建立揚塵控制工作信息報送機制
各縣區(qū)住建局每季度將本轄區(qū)開展建筑施工揚塵控制管理工作情況報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，包括各轄區(qū)內(nèi)揚塵控制管理工作開展情況、相關(guān)做法、經(jīng)驗亮點以及本轄區(qū)揚塵控制較好的工程項目等內(nèi)容。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將定期歸納總結(jié)，對各地建筑施工揚塵控制管理工作情況予以通報，并分別對建筑施工揚塵控制較好和較差的項目、單位進行表揚和批評。
（二）大力推行綠色施工
鼓勵、支持建設(shè)單位、施工單位研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進的工藝和設(shè)備，努力控制施工揚塵對大氣造成的污染。對全面推行建筑工業(yè)化、預(yù)制構(gòu)件裝配式項目，施工現(xiàn)場節(jié)能環(huán)保示范效應(yīng)較好，有效減少施工造成的揚塵、建筑垃圾和水污染的工程項目，優(yōu)先推薦為標(biāo)準(zhǔn)化文明工地。
五、健全舉報監(jiān)督機制，加大處罰力度
（一）各縣區(qū)住建、城管、環(huán)保部門應(yīng)鼓勵社會對施工揚塵控制工作的監(jiān)督，鼓勵單位和個人對造成施工揚塵污染的行為進行投訴與舉報，監(jiān)理群眾舉報受理機制，公布群眾舉報受理電話，做好投訴處理。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將加大對建筑工地?fù)P塵治理不力的處罰力度，對督辦不力、承辦不落實的縣區(qū)建設(shè)行政管理部門將報請市督辦問責(zé)處理，對揚塵控制不力的單位和個人，責(zé)令其停止違規(guī)行為，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的及時移交城管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并將施工揚塵污染控制工作差、不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體單位，一律作為不良行為記錄定期對外公布。凡因媒體曝光、群眾反映突出的建筑施工揚塵污染行為，經(jīng)查證屬實受到處罰的建設(shè)項目，一律取消各級文明工地和優(yōu)質(zhì)工程參評資格，對已取得榮譽稱號的予以取消。要逐步將施工企業(yè)施工揚塵控制工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量安全業(yè)績信用評價范疇，納入建筑企業(yè)信用體系。對造成污染施工現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)的處罰，要與個人誠信記錄、執(zhí)業(yè)注冊資格掛鉤。
市城管綜合執(zhí)法局將加大對各建筑工地的抽查檢查，對不按規(guī)定在施工工地出入口設(shè)置使用“三池一設(shè)備”、硬化道路、設(shè)置施工圍擋以及存在違規(guī)運輸處置建筑垃圾行為的，或運輸處置建筑垃圾過程中出現(xiàn)滴灑潑漏污染路面的，一律停工整改，并按相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)行政處罰。對住建部門移交的行政處罰案例及時進行調(diào)查處罰。此外，按照網(wǎng)格化管理要求，對施工工地源頭管理不到位的轄區(qū)責(zé)任單位及責(zé)任人，將在全市范圍通報，影響較壞的，將向相關(guān)部門提請問責(zé)建議。
市環(huán)境保護局對在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。
同時各部門積極聯(lián)動，建立快查快處機制，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)工作不到位、施工揚塵污染行為嚴(yán)重的企業(yè)，啟動快速處理機制，嚴(yán)肅處理，立竿見影，以儆效尤，全面推動揚塵控制工作的落實開展。
（二）因施工揚塵造成大氣環(huán)境污染的施工企業(yè)，責(zé)令限期改正，并依據(jù)《大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰，同時由住建部門扣減階段性應(yīng)撥付的安全文明施工措施費。情節(jié)嚴(yán)重的或三次整改不到位的可根據(jù)安全文明施工措施費的存繳和撥付情況按建設(shè)規(guī)模分階段扣減2 – 20萬元。對逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令停工整頓，記入不良記錄，納入“黑名單”暫停其投標(biāo)資格。
投訴電話：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：63137271、65342234
市城管綜合執(zhí)法局：12319、63382965
市環(huán)境保護局：12369
