昆政發(fā)〔2011〕72號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構：
為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善行政監(jiān)管措施，強化建設過程監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，嚴厲查處各類違法建設，經(jīng)2011年市規(guī)委會第9次主任辦公會審議同意，現(xiàn)將《關于強化建設工程管理杜絕違法建設行為的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。請市國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化、電力、水務、交通運輸、工商、稅務、衛(wèi)生等相關行政主管部門，結合本《規(guī)定》要求盡快擬定實施細則，完善相關支撐性法規(guī)、規(guī)定。
二○一一年十一月七日
關于強化建設工程管理
杜絕違法建設行為的規(guī)定
第一條 為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善行政監(jiān)管措施，強化建設過程監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，嚴厲查處各類違法建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》和《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設應當遵守本規(guī)定。
第三條 建設工程應當依據(jù)國家、省、市相關法律、法規(guī)、規(guī)章依法辦理有關審批手續(xù)。
參與建設工程的各有關單位應當按照國家、省、市的建設標準和技術規(guī)范等要求，開展工程建設活動。
第四條 縣（市）區(qū)人民政府應當加強轄區(qū)內(nèi)違法建設的查處力度，建立健全責任追究制和案件評查制度。
第五條 國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化、電力、水務、交通運輸、工商、稅務、衛(wèi)生等相關行政主管部門，應當按照各自職責，依法開展違法建設查處工作。
第六條 建設工程應當依法取得土地相關審批手續(xù)，未取得土地合法手續(xù)的，國土行政主管部門應當依法查處。
第七條 建設工程設計單位應當根據(jù)規(guī)劃條件，依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)范標準編制建設工程設計方案；建設工程施工圖設計單位應當嚴格按照經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的建設工程設計方案和經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準的初步設計編制施工圖。各設計單位應當確保建設工程設計各階段的設計圖紙一致和各項經(jīng)濟技術指標準確、真實、全面。
對弄虛作假、嚴重失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處設計合同約定編制費2倍的罰款；情節(jié)嚴重的，建議由原發(fā)證機關降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格審查建設工程設計方案，對符合規(guī)劃條件和相關規(guī)定的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并在設計方案圖紙上簽章確認。
第九條 施工圖審查單位應當嚴格審查施工圖是否符合經(jīng)批準的建設工程設計方案確定的建設地點、建筑功能、建筑位置、建筑面積、容積率、建筑層數(shù)、建筑高度等經(jīng)濟技術指標；不符合規(guī)劃許可要求的，不得通過施工圖審查。
第十條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強施工圖審查備案管理，對不符合規(guī)劃許可要求的，不得核發(fā)施工許可證。
第十一條 建設單位應當按要求在施工現(xiàn)場公布建設工程規(guī)劃許可證及附圖、施工許可證等，接受社會監(jiān)督。未公布的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處10000元的罰款。
第十二條 施工單位應當嚴格按照經(jīng)批準的施工圖組織施工。未按經(jīng)批準的施工圖組織施工的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處施工合同約定費10%的罰款，并建議原發(fā)證機關降低其資質(zhì)等級。
第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建設工程施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和文明施工。
第十四條 施工監(jiān)理單位應當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的施工圖進行監(jiān)理，確保建設工程質(zhì)量。在監(jiān)理過程中，凡發(fā)現(xiàn)施工單位未按經(jīng)批準的施工圖施工的，應立即向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門報告。未按經(jīng)批準的施工圖進行監(jiān)理或者未及時報告違法施工行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處1000元以上10000元以下罰款，并建議原發(fā)證機關降低或者撤銷其資質(zhì)等級。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門接到施工監(jiān)理單位有關違法施工的報告后，應立即下達停止監(jiān)理通知，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門通報違法情況。
第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強建設工程批后跟蹤監(jiān)管，嚴格按照經(jīng)批準的建設工程設計方案進行驗線、基礎±0.00驗核和上部工程管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設，應立即下達停工通知和改正通知，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門和住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通報違法情況。
第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的建設工程設計方案和未取得基礎±0.00驗核意見的經(jīng)營性建設工程，不得核發(fā)房屋預售許可。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可，根據(jù)竣工測量報告進行規(guī)劃核實。不符合規(guī)劃許可要求的，責令限期改正，并移交城市管理綜合行政執(zhí)法部門查處。
第十八條 建設工程未取得符合規(guī)劃許可要求核實意見的，建設單位不得組織竣工驗收。
竣工驗收應當符合國家、省、市的有關規(guī)定。不符合的，由規(guī)劃、住建、交通運輸?shù)认嚓P行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，不予竣工驗收備案。
第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對未取得建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃核實意見及未經(jīng)建設工程竣工驗收備案的建設工程，不予房屋產(chǎn)權登記。
第二十條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門接到違法建設通報后，應在3日內(nèi)進行查處。
對拒不執(zhí)行停止違法建設決定或者限期拆除決定的，由建設工程所在地轄區(qū)人民政府（管委會）在7日內(nèi)責成有關部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除；供水、供電部門應當配合采取斷水、斷電等查封現(xiàn)場的措施。
第二十一條 建設工程竣工交付使用后，物業(yè)管理單位應當加強物業(yè)管理，對擅自改變建筑使用性質(zhì)（功能）、私搭亂建、減少綠地、增加廣告設施等行為，應立即勸阻、制止，并及時報告城市管理綜合行政執(zhí)法部門。
第二十二條 工商、稅務、衛(wèi)生等行政主管部門對未取得房屋產(chǎn)權證或者使用性質(zhì)與房屋產(chǎn)權登記性質(zhì)不符的，不得辦理任何經(jīng)營許可手續(xù)。
第二十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照網(wǎng)格化、無縫隙的原則加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法嚴厲查處違法建設。街道辦事處、村（居）民委員會負責做好轄區(qū)內(nèi)的宣傳教育和巡查工作，凡發(fā)現(xiàn)違法建設的，應及時制止，并向有關部門報告。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應適時將批準的建設工程向城市管理綜合行政執(zhí)法、住建、園林綠化等行政主管部門進行通報。未經(jīng)規(guī)劃許可的建設工程，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法查處。
第二十五條 國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化等行政主管部門及縣、（市）區(qū)人民政府（管委會）應當建立巡查、移送、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、通報等制度，依法嚴厲查處各類違法建設。
第二十六條 國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化等部門應當將建設工程審批、違法建設查處等情況及時通過網(wǎng)絡、報刊等媒體進行公布，接受公眾和輿論的監(jiān)督，并建立違法建設舉報獎勵、媒體曝光制度。
第二十七條 建設單位未按規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政主管部門的要求進行改正的，規(guī)劃、住建等行政主管部門對該建設單位的其他建設工程暫停辦理相關行政許可手續(xù)。
第二十八條 對違反法律法規(guī)和相關規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理的單位，由相關行業(yè)主管部門納入信用不良記錄并向社會公布；情節(jié)嚴重的，2年內(nèi)不得在本市范圍內(nèi)開展相關業(yè)務。
第二十九條 建設工程監(jiān)管實行行政首長負責制，各級各部門領導干部及工作人員應恪盡職守，嚴格執(zhí)法，對徇私舞弊、不依法履職或者履職不到位的，由紀檢監(jiān)察部門嚴厲追究有關人員的責任。
第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
