(建質(zhì)安函[2006]135號)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,計劃單列市建委(建設(shè)局):
2006年6月29日,十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》(以下簡稱《刑法修正案(六)》),進一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為,加大了對重大事故責任人員的刑事處罰力度,體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅定決心。為認真學(xué)習(xí)、貫徹《刑法修正案(六)》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容(具體內(nèi)容見附件),不斷加強建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè),現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《刑法修正案(六)》頒布實施的重大意義和主要內(nèi)容
《刑法修正案(六)》的頒布實施是國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)的一件大事,是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,運用法律手段嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的重大舉措?!缎谭ㄐ拚福愤M一步調(diào)整和明確了因“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”、“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”和“強令他人違章冒險作業(yè)”而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果等安全生產(chǎn)典型違法行為,并新增設(shè)了對于不報或者謊報事故行為的刑罰規(guī)定,同時加大了對強令他人違章冒險作業(yè)情節(jié)特別惡劣行為的處罰力度,由“處三年以上七年以下有期徒刑”調(diào)整為“處五年以上有期徒刑”。全國建筑行業(yè)的廣大干部職工要充分認識《刑法修正案(六)》的頒布實施對于促進安全生產(chǎn)法制化的重大意義,認真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會有關(guān)安全生產(chǎn)的條款和立法精神,不斷促進建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè),推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署,認真組織學(xué)習(xí)《刑法修正案(六)》
各地建設(shè)行政主管部門要認真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和施工作業(yè)人員,認真學(xué)習(xí)《刑法修正案(六)》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo),精心制定學(xué)習(xí)方案,明確學(xué)習(xí)目標、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間安排和考核辦法,確保學(xué)習(xí)不走過場、取得實效。二是要突出學(xué)習(xí)重點,逐字逐句認真研讀法律原文,對比條文字句修改前后變化,明確各個安全生產(chǎn)違法行為的法律構(gòu)成要件和刑事處罰。三是要把《刑法修正案(六)》的學(xué)習(xí)同其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度措施的培訓(xùn)結(jié)合起來,將《刑法修正案(六)》的學(xué)習(xí)要求納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的整體框架,統(tǒng)籌考慮,全面推進。四是要將學(xué)習(xí)和研究結(jié)合起來,結(jié)合建筑安全工作實際,研究、界定《刑法修正案(六)》規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為在建筑安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式,強化現(xiàn)有法規(guī)制度與刑法的銜接。
三、進一步完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準體系
各級建設(shè)行政主管部門要以學(xué)習(xí)和貫徹《刑法修正案(六)》為契機,不斷完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準體系。一是要繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,盡快建立完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系。二是要不斷完善建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范,根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步,適時制定和調(diào)整有關(guān)內(nèi)容,充分發(fā)揮技術(shù)標準在促進規(guī)范操作流程和強化安全管理方面的作用。三是要改進立法的方式方法,立法過程中要開展深入的調(diào)查研究,廣泛聽取從業(yè)人員和社會公眾意見,堅持立法的科學(xué)性,保證法規(guī)的可操作性。四是要加強對建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況的跟蹤和評估,發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題并及時研究修改意見,確保各項法規(guī)制度的不斷完善和有效實施。
四、堅持依法行政,加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)
各地建設(shè)行政主管部門要通過學(xué)習(xí)和貫徹《刑法修正案(六)》,認真落實《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的各項任務(wù),提高依法行政的能力和水平。一是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求,嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準等兩項安全生產(chǎn)行政許可,簡化和規(guī)范操作程序,公開許可依據(jù)、條件和時限要求。二是嚴格執(zhí)法,加強與有關(guān)部門溝通,確保重大事故按規(guī)定時間結(jié)案,同時要按照“四不放過”的原則,加大對事故責任單位和責任人的處罰力度,尤其是要強化對企業(yè)主要負責人和項目負責人的責任追究力度。三是要按照強化社會管理和公共服務(wù)職能的要求,進一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),加強與編辦和財政部門協(xié)調(diào)溝通,解決機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費問題,為建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制奠定基礎(chǔ)。四是要加強對各級建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育,建立監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度,利用各種方式和手段促使其掌握和精通安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范,不斷提高其依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、強化安全生產(chǎn)普法力度,提高從業(yè)人員和社會公眾安全生產(chǎn)意識
各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《刑法修正案(六)》的學(xué)習(xí)貫徹和國家“五五”普法活動,加大建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普法力度,提高建筑行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾的安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是要利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介,采取多種形式手段,大力宣傳《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案(六)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),使之貫徹落實到每個主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、工程項目、作業(yè)班組和施工人員。二是要重點抓好對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)普法教育,促使他們提高安全生產(chǎn)意識和操作技能,幫助他們學(xué)會運用法律武器維護自身合法的安全衛(wèi)生權(quán)益,推動他們向新型、文明、知法守法的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。三是要以安全生產(chǎn)普法為重點,在全社會和全行業(yè)營造濃厚的“以人為本,關(guān)愛生命”的安全文化氛圍,使得安全意識深深植根于人們的思想深處,使得安全行為成為人們的良好習(xí)慣,形成和鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局,堅決保障人民生命財產(chǎn)安全,為全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
附件:《刑法修正案(六)》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年十一月十五日
附件:
《刑法修正案(六)》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容
一、將刑法第134條修改為:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。”“強令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處5年以上有期徒刑。”
二、將刑法第135條修改為:“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。”
三、在刑法第139條后增加一條,作為第139條之一:“在安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。”