江蘇、浙江、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號),強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,我部決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、試點目標(biāo)
通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點,探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式,防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險,提升建設(shè)工程質(zhì)量水平,提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。適時總結(jié)試點經(jīng)驗做法,形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)模式,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點范圍
(一)江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū);
(二)浙江省臺州市、衢州市;
(三)廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州市重點公共建設(shè)項目管理中心代建項目。
三、試點時間
試點自2020年10月開始,為期2年。
四、試點內(nèi)容
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,按照政府購買服務(wù)的方式和程序,委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項目重大工程風(fēng)險識別和控制服務(wù)。
(一)服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險控制為主線,采用巡查、抽檢等方式,針對建設(shè)項目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點,抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況,發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為,并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括:市場主體合法、合約有效性識別;危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測;項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。
(二)能力要求。承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì),具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力,并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)委派的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。
(三)購買主體。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。
(四)購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接企業(yè)。服務(wù)費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
(五)成果應(yīng)用。委托單位應(yīng)通過合同約定授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè),為其提供盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定,公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務(wù)。巡查結(jié)果可作為參建單位履約評估的依據(jù)。
(六)履約評估。強(qiáng)化績效管理,加強(qiáng)對監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)的履約監(jiān)督,保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評估機(jī)制,拓寬履約評估應(yīng)用,探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。
五、試點要求
(一)制定實施方案。試點地區(qū)應(yīng)編制政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點實施方案,包括任務(wù)清單和責(zé)任分工、時間安排等。試點方案可結(jié)合本地區(qū)、項目實際,細(xì)化調(diào)整試點時間、能力要求、購買主體、購買方式、成果應(yīng)用、履約評估等方面要求。請于2020年9月30日前將本省試點方案匯總后報我部建筑市場監(jiān)管司。
(二)強(qiáng)化組織保障。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大實施力度,強(qiáng)化工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險防控,確保試點實施方案確定任務(wù)落地見效。實施中注重總結(jié)試點工作經(jīng)驗。試點過程中有何情況和問題,請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。