關(guān)于進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患

排查治理工作的實(shí)施意見

建質(zhì)[2008]47號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作，最大限度地減少建筑施工安全生產(chǎn)事故。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]15號(hào)）要求，為做好建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，在2007年開展的建筑安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過全面排查治理各類隱患，狠抓隱患整改工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、范圍、內(nèi)容和方式

（一）排查治理范圍：城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（二）排查治理內(nèi)容：在2007年開展的預(yù)防各類坍塌和高處墜落隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體包括：

1、建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；

2、建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)；

3、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用；

4、危險(xiǎn)性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實(shí)；

5、安全教育培訓(xùn)，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)；

6、應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)；

7、建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目和班組的安全檢查和整改落實(shí)；

8、事故報(bào)告和處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理等。

（三）排查治理方式：建筑安全隱患排查治理工作要做到“三個(gè)結(jié)合”：

1、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點(diǎn)結(jié)合起來，解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；

2、堅(jiān)持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來，嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)許可，加大監(jiān)督檢查力度；

3、堅(jiān)持與加強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

三、治理重點(diǎn)

以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點(diǎn)，主要內(nèi)容為：

（一）腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗(yàn)收及使用等情況；模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗(yàn)收等情況；

（二）建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、維修保養(yǎng)等情況；

（三）安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況。

依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）、《建筑施工個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品使用管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)[2007]255號(hào)）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和整改。

四、重點(diǎn)時(shí)段

第一時(shí)段（2008年2月至4月）：要圍繞確保全國“兩會(huì)”期間建筑安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。各地建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定隱患排查治理的具體實(shí)施方案，并做好部署和落實(shí)工作。

第二時(shí)段（5月至9月）：要圍繞汛期安全和北京“奧運(yùn)會(huì)”安全，做好隱患排查治理工作。建筑企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾工作，在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，要集中組織好宣傳教育活動(dòng)，突出“隱患治理，防范事故”的主題，開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作。各地區(qū)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三時(shí)段（10月至12月）：要針對(duì)第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進(jìn)入冬季的建筑施工特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患排查治理工作，積極防范遏制建筑安全生產(chǎn)事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)（城市）或直屬企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開展督查、抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患要及時(shí)消除、處理。

11月下旬，各地建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)做好隱患排查治理工作對(duì)保障全國“兩會(huì)”、北京“奧運(yùn)會(huì)”等活動(dòng)的重要意義，從思想和行動(dòng)上高度重視起來，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，切實(shí)把工作做深、做細(xì)。

（二）制定措施，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將工作方案部署和落實(shí)到實(shí)處，確保責(zé)任到位、工作到位。對(duì)逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。對(duì)由于隱患排查治理工作不認(rèn)真疏漏重大安全隱患造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)溝通，形成合力。各地建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，及時(shí)消除隱患。注意發(fā)揮專家、學(xué)者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會(huì)資源，積極防范和遏制各類事故發(fā)生。

（四）完善制度，鞏固成果。各地建設(shè)主管部門要通過開展隱患排查治理工作，積極探索建立隱患排查治理工作長效機(jī)制。建筑企業(yè)和有關(guān)單位對(duì)隱患排查治理工作，要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；柟讨卫沓晒?。

（五）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知，對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅(jiān)持抓典型，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙雜志等各種媒體廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督。

（六）建立完善信息報(bào)送制度。各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要建立隱患排查治理信息報(bào)送制度，按時(shí)報(bào)送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，以利于了解和掌握隱患排查治理活動(dòng)的進(jìn)展情況，分析和掌握形勢(shì)，指導(dǎo)和推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。

為了更好地督促指導(dǎo)各地做好建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理工作，在各地開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的具體時(shí)間，將另行通知。

請(qǐng)省級(jí)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)，明確1名同志作為建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作暨全國建筑安全監(jiān)督檢查工作的聯(lián)絡(luò)員（建筑安全聯(lián)絡(luò)員可兼任）。于2008年3月6日前將聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等報(bào)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○八年二月二十六日