昆明市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《昆明市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為管理實施細則(試行)》的通知
(昆建發(fā)〔2009〕222號)
各縣(市)區(qū)建設(shè)局、各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位:
為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的從業(yè)行為,維護建筑市場秩序,確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,我局制定了《昆明市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為管理實施細則(試行)》,經(jīng)市政府法制辦審查登記,現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
附件:昆明市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為管理實施細則(試行)。
二○○九年四月二十八日
附件:
昆明市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員
從業(yè)行為管理實施細則(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的從業(yè)行為,維護建筑市場秩序,確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本細則。
第二條 本細則適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的從業(yè)行為管理。
第三條 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定及有關(guān)的設(shè)計文件和監(jiān)理合同,代表建設(shè)單位對建設(shè)工程項目施工質(zhì)量、安全和建設(shè)工期實施管理和控制,并承擔相應(yīng)監(jiān)理責任。
建設(shè)工程監(jiān)理活動,應(yīng)當遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則。
第四條 昆明市建設(shè)行政主管部門負責對全市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為實施監(jiān)督管理。
第二章 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及監(jiān)理人員資格要求
第五條 從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè),應(yīng)當按規(guī)定取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。
監(jiān)理企業(yè)不得超越本單位資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù);不得以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù);不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》。
第六條 監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等,必要時可配備總監(jiān)理工程師代表(以下簡稱總監(jiān)代表)。
第七條 總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任;總監(jiān)理工程師代表應(yīng)由具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任;專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)由具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任。
監(jiān)理員應(yīng)由具有工程類專業(yè)大專及以上學(xué)歷或具有工程類初級及以上技術(shù)職稱,并取得助理監(jiān)理工程師資格或監(jiān)理員上崗證書的專業(yè)技術(shù)人員擔任。
第八條 注冊監(jiān)理工程師在注冊有效期內(nèi)變更執(zhí)業(yè)單位的,應(yīng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系,與新聘用單位簽訂勞動合同。并在勞動合同簽訂之日起30日內(nèi),按《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》(建設(shè)部第147號令)規(guī)定的程序申請辦理變更注冊手續(xù)。
未辦理變更注冊手續(xù)并取得新的注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章的,不得以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。
第九條 注冊監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不得出現(xiàn)以下行為:
(一)違反規(guī)定,未經(jīng)注冊,擅自以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的;
(二)違反規(guī)定,未辦理變更注冊仍執(zhí)業(yè)的;
(三)以個人名義承接業(yè)務(wù)的;
(四)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章的;
(五)泄露執(zhí)業(yè)中應(yīng)當保守的秘密并造成嚴重后果的;
(六)超出規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動的;
(七)弄虛作假提供執(zhí)業(yè)活動成果的;
(八)同時受聘于兩個或者兩個以上的單位,從事執(zhí)業(yè)活動的;
(九)其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十條 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的具體情況制定相應(yīng)監(jiān)理人員培訓(xùn)計劃和考核標準,組織監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育和崗前培訓(xùn),積極開展專業(yè)技術(shù)和管理能力培訓(xùn),不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。
第三章 監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為要求
第十一條 監(jiān)理企業(yè)承擔監(jiān)理業(yè)務(wù),必須與建設(shè)單位簽訂書面委托監(jiān)理合同。
監(jiān)理企業(yè)的分公司和分支機構(gòu)不得以自己的名義與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同。
監(jiān)理合同的文本應(yīng)采用建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》。
第十二條 監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理合同簽訂之日起20日內(nèi)須到工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理合同登記備案。
各縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將各自轄區(qū)范圍內(nèi)的工程監(jiān)理合同的登記備案情況及時上報市建設(shè)行政主管部門。
第十三條 建設(shè)工程監(jiān)理費計取標準應(yīng)嚴格按照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》執(zhí)行,監(jiān)理企業(yè)不得以降低監(jiān)理服務(wù)收費為條件,采取惡意競爭的手段,接受建設(shè)單位的委托從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十四條 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時,不得有下列行為:
(一)相互串通投標或者與招標人串通投標的;
(二)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;
(三)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;
(四)不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù),情節(jié)嚴重的;
(五)允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的;
(六)轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的;
(七)與所監(jiān)理工程的施工單位、設(shè)備供應(yīng)商和材料供應(yīng)商有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的;
(八)以低于國家規(guī)定的最低標準收費等不正當手段承接監(jiān)理任務(wù)的;
(九)投標報價高于社會平均合理造價,故意造成廢標的;
(十)無故放棄中標候選人資格的;
(十一)評標委員會對投標文件提出串標嫌疑并作廢標處理的。
第十五條 監(jiān)理企業(yè)履行施工階段的監(jiān)理合同時,必須在施工現(xiàn)場建立項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)在完成委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作后方可撤離施工現(xiàn)場。
第十六條 項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)于委托監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi),將項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設(shè)單位。
項目監(jiān)理機構(gòu)的人員應(yīng)同監(jiān)理合同中約定的人員名單一致。
第十七條 項目監(jiān)理機構(gòu)實行總監(jiān)理工程師負責制,項目總監(jiān)理工程師必須有監(jiān)理企業(yè)法人代表出具的委托書。總監(jiān)理工程師是施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、環(huán)境與衛(wèi)生監(jiān)理直接責任人。
第十八條 監(jiān)理合同中約定的項目監(jiān)理機構(gòu)人員名單,不得隨意變更。
當總監(jiān)理工程師需要調(diào)整時,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)征得建設(shè)單位同意并書面通知建設(shè)單位;當專業(yè)監(jiān)理工程師需要調(diào)整時,總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位和承包單位。
第十九條 變更總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表的,需同時到工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理備案。
第二十條 對于政府投資工程,該項目的總監(jiān)理工程師不得同時兼任其他項目的總監(jiān)理工程師,總監(jiān)理工程師必須常駐施工現(xiàn)場。
其他工程項目,總監(jiān)理工程師確需同時兼任其他項目總監(jiān)理工程師工作時,需征得建設(shè)單位同意,但最多不得超過兩個工程項目。
第二十一條 項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書或上崗證書的單位名稱必須與工程監(jiān)理合同中的監(jiān)理企業(yè)單位名稱一致。
第二十二條 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)配備滿足監(jiān)理工作需要的混凝土回彈儀、砂漿回彈儀、激光測距儀等常規(guī)儀器、設(shè)備和工具。
第二十三條 工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
工程監(jiān)理活動中形成的監(jiān)理文件由監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章方可生效。
第二十四條 項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作負責,建立項目監(jiān)理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制,并根據(jù)工程項目特點,確定具體安全工作監(jiān)理人員,明確其工作職責。安全工作監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第二十五條 監(jiān)理企業(yè)在實施工程質(zhì)量監(jiān)理時,不得出現(xiàn)下列行為:
(一)與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;
(二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的;
(三)與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的;
(四)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則不針對實際工程的;
(五)監(jiān)理員代替監(jiān)理工程師簽字的;
(六)未對進場的原材料、施工設(shè)備進行檢查的;
(七)對進場的成品、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備不按《昆明市市政工程和公益性建筑工程成品、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備使用管理規(guī)定》執(zhí)行的;
(八)未對分包單位進行資質(zhì)審查的;
(九)未嚴格實施見證取樣的;
(十)未對重要部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理或不按有關(guān)規(guī)定對工程進行旁站、巡視和平行檢驗方式監(jiān)理的;
(十一)未對質(zhì)量問題簽發(fā)監(jiān)理通知單或質(zhì)量問題整改結(jié)果無回復(fù)資料的;
(十二)檢測機構(gòu)出具的報告有明顯錯誤現(xiàn)象未及時發(fā)現(xiàn)的;
(十三)未及時對檢驗批、分項、分部(子分部)工程質(zhì)量驗收簽字的;
(十四)在竣工驗收時未出具工程質(zhì)量評估報告的;
(十五)其他可能影響監(jiān)理質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
第二十六條 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在實施安全監(jiān)理時,不得出現(xiàn)下列行為:
(一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的;
(二)施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理企業(yè)審查簽字認可,施工單位擅自施工,監(jiān)理企業(yè)未及時制止并報告的;
(三)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或暫時停止施工的;
(四)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的;
(五)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。
第四章 建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理
第二十七條 建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)定,加強對施工現(xiàn)場工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)行為的監(jiān)督管理。
第二十八條 建設(shè)行政主管部門對項目監(jiān)理機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)理行為的監(jiān)管內(nèi)容主要如下:
(一)核查工程項目監(jiān)理機構(gòu)的建立是否符合本細則要求。核查重點為:總監(jiān)理工程師是否有法人授權(quán),監(jiān)理人員配備、上崗資格、人員變更、人員的執(zhí)業(yè)證書或上崗證書單位與從業(yè)單位是否一致、人員到崗及質(zhì)量監(jiān)理崗位責任制的建立情況是否符合要求。
(二)核查監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。核查重點為:監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則是否針對項目的實際情況,明確了項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標,確定了具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施,并具有可操作性。特別是旁站監(jiān)理的程序、措施及重要部位和關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制措施是否完善。
(三)核查見證取樣和送檢責任的履行情況。檢查重點為:崗位職責是否落實、人員是否到位、涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和防水材料是否按規(guī)定見證取樣和送檢、見證取樣和送檢委托單手續(xù)是否齊全、試樣上的標識和封志完整。
(四)核查旁站監(jiān)理責任的履行情況。檢查隱蔽工程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理記錄是否及時、齊全。
(五)核查執(zhí)行強制性標準的情況。
(六)對項目監(jiān)理機構(gòu)以下質(zhì)量監(jiān)理履職情況進行程序性檢查。通過對項目監(jiān)理人員的審查、審核簽認、檢查等記錄的檢查,來檢查監(jiān)理人員是否按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》履行質(zhì)量監(jiān)理職責。
1、施工單位的資質(zhì)及主要人員的上崗資格審查記錄。
2、施工單位工程質(zhì)量保證體系審查記錄。
3、總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程開工表。
4、施工組織設(shè)計及進行調(diào)整、補充或變動時的審查簽認記錄。
5、施工單位的測量放線控制成果及保護措施簽認記錄。
6、進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量核查或平行檢驗記錄。
7、工地例會會議紀要。
8、施工單位報送重點部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施審核簽認記錄。
9、施工單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的審定簽認記錄。
10、抽檢隱蔽工程報驗記錄。
11、住宅工程分戶驗收報驗記錄。
12、分部(子分部)工程和單位(子單位)工程質(zhì)量驗評、資料進行審核和現(xiàn)場檢查簽認記錄。
13、施工存在重大質(zhì)量隱患時,總監(jiān)理工程師及時下達的停工整改令、簽署工程復(fù)工報審表。
14、對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量事故,項目監(jiān)理機構(gòu)對質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進行跟蹤檢查和驗收的相關(guān)記錄。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門對項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理行為的監(jiān)管主要內(nèi)容如下:
(一)核查安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制的建立。核查重點為:是否配備專職安全監(jiān)理人員、人員上崗資格是否符合要求、總監(jiān)理工程師崗位安全生產(chǎn)責任是否落實、安全生產(chǎn)監(jiān)理目標考核辦法是否明確。
(二)核查監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。核查重點為:是否編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案的項目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的范圍、目標、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。對中型及以上項目或危險性較大的分部分項工程,監(jiān)理企業(yè)是否編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特點、方法和措施、控制要點和目標等,并制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
(三)檢查工地例會會議紀要。檢查工地例會上,是否評述施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,提出整改意見,并督促有關(guān)責任單位落實。
(四)核查安全生產(chǎn)監(jiān)理審查核驗制度履行情況。檢查監(jiān)理企業(yè)是否對以下主要內(nèi)容進行審查核驗。
1、以下安全專項施工方案:
(1)施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合標準規(guī)范要求。
(2)基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除等分部分項工程的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全專項施工方案是否符合標準規(guī)范要求。
(3)施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合標準規(guī)范要求。
(4)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合實際需要。
(5)施工總平面布置圖是否合理,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合安全技術(shù)標準和文明施工的要求。
2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
3、審查項目管理負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格,專職安全生產(chǎn)管理人員的配備是否滿足相關(guān)要求。
4、審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書。
5、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。
6、對建筑起重機械安全的以下內(nèi)容進行審核:
(1)審核建筑起重機械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件;
(2)審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書;
(3)審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案;
7、核查施工單位提交的其他施工機械、安全設(shè)施等驗收記錄,并由項目總監(jiān)在驗收記錄上簽署意見。
(五)核查安全生產(chǎn)監(jiān)理檢查驗收制度履行情況。檢查監(jiān)理企業(yè)是否對以下主要內(nèi)容進行檢查:
1、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、健全情況。
2、每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。
3、核查施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設(shè)施的驗收手續(xù),并簽署意見。
4、檢查建筑起重機械的使用情況。
(六)核查安全生產(chǎn)監(jiān)理督促整改制度履行情況。檢查監(jiān)理企業(yè)是否對以下主要內(nèi)容進行督促整改:
1、督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。
2、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。
3、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全網(wǎng)架設(shè)、臨時用電設(shè)備等安全防護、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標準規(guī)范要求,并簽認所發(fā)生費用。
4、督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。
5、監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況。
6、工程監(jiān)理企業(yè)在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,是否要求施工單位整改;情況嚴重的,是否要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理企業(yè)是否及時向有關(guān)主管部門報告。
第三十條 監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員違反本細則,國家法律、法規(guī)、政府規(guī)章已有相應(yīng)處罰規(guī)定的從其規(guī)定。無相應(yīng)處罰規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門責令改正,予以不良記錄,并作為企業(yè)資質(zhì)升級、投標、評優(yōu)評強的考核業(yè)績。
第五章 附則
第三十一條 本細則由昆明市建設(shè)局負責解釋。
第三十二條 本細則自2009年5月20日起施行。