建設部文件

建質〔2007〕79號

關于組織開展建筑施工安全

專項整治工作的通知

各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

為貫徹落實2007年全國建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的精神，加強建筑施工安全生產監(jiān)督管理工作，最大限度地減少建筑施工安全生產傷亡事故，根據(jù)國務院安全生產委員會辦公室《關于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案〉的通知》（安委辦[2007]9號）要求，我部決定今年在全國范圍內繼續(xù)開展以預防高處墜落和坍塌事故為重點的建筑施工安全專項整治工作。具體工作安排如下：

一、指導思想

牢固樹立科學發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領建筑施工安全生產工作，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)和技術標準；以治理施工企業(yè)、施工現(xiàn)場不符合安全生產條件和“三違”行為為重點，全面落實建設工程各方主體的安全責任，突出安全監(jiān)管的針對性和有效性；以遏制重、特大事故發(fā)生和建立安全生產長效機制為目標，促進建筑施工安全生產形勢的進一步穩(wěn)定和好轉。

二、總體目標

通過深化建筑施工安全專項整治（以下簡稱專項整治）工作，進一步強化建筑施工安全監(jiān)督管理工作，完善落實建設工程各方主體的安全生產責任，特別是落實建筑施工企業(yè)安全生產責任制度；促進企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場安全防護水平；提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在2006年的基礎上繼續(xù)下降2%的目標。

三、專項整治范圍、內容和依據(jù)

（一）專項整治范圍是房屋建筑和市政建設工程，重點是大型公共建筑工程、“城中村”和城鄉(xiāng)結合部等村鎮(zhèn)建設工程，以及城市軌道交通建設工程。

（二）專項整治內容是控制和預防施工中的各類坍塌和高處墜落事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落，施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡土方坍塌，腳手架坍塌、高支撐模板坍塌等；以及其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和部位。

（三）專項整治依據(jù)是《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》（建質[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質[2004]213號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等有關規(guī)定和技術標準。

四、實施步驟

專項整治工作分四個階段進行：

（一）部署階段：2007年4月上旬以前，各地建設主管部門、中央建筑企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本專業(yè)建筑安全生產的特點，研究制定2007年深化建筑施工安全專項整治的實施方案，并進行部署。工作部署及實施方案抄送建設部質量安全司。

（二）實施階段：4月中旬至9月上旬，以企業(yè)和工程項目部為單位認真開展安全專項整治工作，在6月份的“安全生產月”活動中，要集中組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作。各地區(qū)建設主管部門、中央建筑企業(yè)要加強指導、監(jiān)督和檢查。

（三）檢查階段：9月中旬至10月下旬，各地建設主管部門、中央建筑企業(yè)對重點地區(qū)（城市）或直屬企業(yè)、重點工程組織開展督查、抽查。我部將適時組織對重點地區(qū)的督查。對發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大事故隱患的將予以通報，對發(fā)生高處墜落、坍塌等重大事故的，將嚴肅查處。

（四）總結階段：11月，各地建設主管部門、中央建筑企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)開展的專項整治工作進行總結，形成總結報告。12月上旬，我部將對專項整治工作進行全面總結。

五、工作要求

（一）加強領導，健全機構。各地區(qū)建設行政主管部門要成立專項整治工作領導小組，并結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，精心組織、周密部署，積極推進專項整治工作有序開展。

（二）突出重點，強化監(jiān)督。各級建設行政主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過檢查現(xiàn)場、核查賬目、召開現(xiàn)場會等方式，督促和引導企業(yè)將專項整治與落實安全生產費用管理制度相結合，與開展安全質量標準化工作相結合，全面推進專項整治工作深入開展。

（三）完善制度，務求實效。各地區(qū)建設行政主管部門要通過建立重大危險源排查、監(jiān)控等制度，積極探索專項整治長效機制；通過督促建筑施工企業(yè)制定和實施預防高處墜落和坍塌事故的專項方案和措施，在控制和減少高處墜落和坍塌事故方面取得實效。

（四）廣泛宣傳，典型引路。各地建設行政主管部門要結合“安全生產月”積極開展專項整治宣傳活動，使建筑企業(yè)各級管理人員、一線施工人員特別是農民工全面了解專項整治工作內容和要求。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對專項整治工作業(yè)績突出的先進典型大力宣傳；對隱患較多不及時整改、特別是發(fā)生重大事故的企業(yè)、工程項目要給予曝光。

請各地建設主管部門、中央管理的建筑企業(yè)將本地區(qū)、本企業(yè)的專項整治方案及專項整治工作領導小組名單于2007年4月20日前報送我部質量安全司，2007年專項整治工作總結于11月30日前報送我部質量安全司。

中華人民共和國建設部       

二○○七年三月十六日